Хотя по принятой  в  России  системе  бюджетной  классификации   бюджетный дефицит в 1997 году не превысит 5% от ВВП,  по международной  классификации он существенно выше (здесь учитывается обслуживание долга).

       Принят экономически обоснованный курс на снижение расходов  правительства на дотационные отрасли, проводятся мероприятия  по  улучшению  исполняемости бюджета, в частности на подходе принятие нового налогового кодекса.

     В соответствии с соглашением, достигнутым  между правительством  России  и МВФ, бюджетный дефицит должен был сокращаться с 5% ВВП в 1995 году до  3%  в 1997 году. Однако эти цели не  были  достигнуты  полностью  –  в  1996  году дефицит консолидированного бюджета достигал 4.17% от ВВП, а  в  1997  – почти 4.6 % с учетом секвестра. Без него бюджет был выполнен  примерно  на уровне  50-60%.  Наблюдалось увеличение  социальных  расходов,   сокращение расходов на образование,  науку,  армию.  Общие  расходы  консолидированного бюджета уменьшились с 30.9% ВВП в 1994 году до 22.7% ВВП в  1997.  В  то  же время размеры государственного потребления стали расти –  если  в  1992  оно составляло 16% ВВП, то в 1995 уже 26,5% ВВП.

     На   протяжении   всего    рассматриваемого    периода    львиную    долю консолидированного бюджета съедали  жилищно-коммунальные субсидии  (например, в 1994 году  по  данной  статье  было израсходовано 29  трлн.  рублей,  что составило 27% общих расходов территориальных бюджетов). 

     В Бюджетном кодексе РФ в 1998 году была принята статья 88 в соответствии с которой утверждение бюджета  с профицитом не допускалось. Федеральный  бюджет с 2001 года принимается с профицитом.

2.4. Практические аспекты бюджетного дефицита

     Дефицит федерального бюджета России в 2009 году составил 5,9% ВВП, а с учетом расходов из Фонда национального благосостояния (ФНБ) — 6,4% ВВП,

     Нефтегазовые доходы бюджета в 2009 году составили 1,267 трлн. руб. Однако на курсовой разнице бюджет потерял 371 млрд. руб., а на экспортно-импортных операциях — 346 млрд. руб. Расходы федерального бюджета составили 9,651 трлн. руб. При этом благодаря высоким ценам на нефть бюджет получил дополнительные доходы в размере 618 млрд. руб. Бюджетные доходы в 2009 году по отношению к  2008 году снизились на менее чем 20,9%. [6]

     Дефицит консолидированного бюджета РФ с  учетом государственных внебюджетных фондов в 2009г. составил 2 трлн. 426,7 млрд. руб. Доходы бюджета по итогам минувшего года составили 13 трлн. 421 млрд. руб., расходы - 15 трлн. 847 млрд. руб.

В 2008г. был зафиксирован профицит консолидированного бюджета РФ на уровне 2,01 трлн. руб. [7]

     Из  Резервного фонда в 2009г. будет потрачено 2 трлн. 688 млрд. руб. против запланированных 2 трлн. 821 млрд. руб.

Расходы из Резервного фонда окажутся меньше, чем планировалось в результате благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, сложившейся в 2009г., в частности благодаря более высоким ценам на энергоносители, чем предполагалось.[7]

     Определены  цифры дефицита федерального бюджета  в 2010 – 2012 гг. В 2010 г. он составит 3 186,6 млрд. руб.,  в 2011 г. – 2 011,7 млрд. руб. и в 2012 г. – 1 563,8 млрд. руб., или соответственно 1,7, 4,3 и 3,0% от ВВП. [10]

Таблица 1.  Показатели федерального бюджета.

*прогнозируемые  данные

     Дефицит федерального бюджета будет покрыт: в 2010 г. на 73,9% за счет использования  средств Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния и  на 26,1% за счет иных источников, в том  числе за счет государственных заимствований, в 2011 г. – на 36,9 % за счет использования средств Фонда национального благосостояния и на 63,1 % за счет иных источников, в том числе за счет государственных заимствований, и в  2012 г. – на 45,5 %  за счет использования средств Фонда национального благосостояния и на 54,5 %  за счет иных источников, в том числе за счет государственных заимствований.  [9]

     Совокупный объем Резервного фонда РФ на 1 декабря 2009г. составил 2 трлн. 238,58 млрд. руб., что эквивалентно 75,07 млрд. долл. США. [7]

     Величина Резервного фонда на начало 2010г. прогнозируется на уровне 1 трлн. 789,2 млрд. руб. Поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в период 2010-2012гг. не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут исчерпаны в 2010г.

     Объем Фонда национального благосостояния на начало 2010г. составит 2 трлн. 812,9 млрд. руб., на начало 2011г. - 2 трлн. 564,2 млрд. руб., 2012г. - 1 трлн. 815,8 млрд. руб. [7]

     По  оценке Минфина России, в целях  сбалансированности федерального бюджета «чистое» привлечение денежных средств на международных финансовых рынках путем выпуска облигационных займов  РФ составит: в 2010 г. – 16,4 млрд. долл. США, в 2011 г. – 17,5 млрд. долл. США и в 2012 г. – 18,7 млрд. долл. США. При этом в 2010 г. привлечение составит 17,8 млрд. долл. США при погашении 1,4 млрд. долл. США, в 2011 г. соответственно 20,6 млрд. долл. США и 3,1 млрд. долл. США и в 2012 г. соответственно 20,0 млрд. долл. США  и 1,3 млрд. долл. США.

     Таким образом, в течение 2010 – 2012 гг. общее «чистое» привлечение составит 52,6 млрд. долл. США при привлечении в объеме 58,4 млрд. долл. США и погашении – 5,8 млрд. долл. США.

     В области государственных внутренних заимствований РФ проведение долговой политики в 2010 – 2012 гг. будет исходить из целей обеспечения сбалансированности федерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. При этом ключевыми задачами станут повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, и сохранения оптимальной доходности на рынке государственных ценных бумаг.

     Программа государственных внутренних заимствований  РФ на 2010 – 2012 гг. разрабатывается с  учетом возможного спроса на государственные  ценные бумаги со стороны различных категорий инвесторов и предусматривает положительное сальдо заимствований на внутреннем рынке.

     По  оценке Минфина России, в целях  сбалансированности федерального бюджета  «чистое» привлечение денежных средств  составит: в 2010 г. 568,4 млрд. руб., в 2011 г. 748,6 млрд. руб. и в 2012 г. 236,5 млрд. руб.  При этом в 2010 г. привлечение составит 844,1 млрд. руб. при погашении 275,7 млрд. руб., в 2011 г. соответственно 957,5 млрд. руб. и 208,9 млрд. руб.  и в 2012 г. соответственно 755,4 млрд. руб. и 518,9 млрд. руб.

     Таким образом, в течение 2010 – 2012 гг. общее  «чистое» привлечение составит 1 553,5 млрд. руб. при привлечении в объеме 2 557,0 млрд. руб. и погашении – 1 003,5 млрд. руб. [9]

     Что касается регионов, то в 2009г. с дефицитом  свои бюджеты свели 62 региона против 44 годом ранее. При этом дефицит консолидированного бюджета субъектов РФ по итогам 2009г. составил 330 млрд. руб. Общий доход региональных бюджетов в 2009г. составил 5 трлн. 923 млрд. руб., а расходы достигли 6 трлн. 254 млрд. руб., причем региональные доходы упали на 14%, в то время как федеральный бюджет за тот же период потерял 20% своих доходов. При этом общий объем федеральной поддержки регионов в 2009г. вырос на 400 млрд. и достиг 1,5 трлн. руб. [7] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Бюджетный профицит и направления его использования.

     Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполнялся с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов. [17]

     Бюджетный профицит — положительное бюджетное сальдо, превышение доходов бюджета над его расходами. Профицит может использоваться на: сокращение привлечения доходов от продажи государственного или муниципального имущества; направление средств на погашение дополнительных обязательств; увеличение расходов, в т. ч. за счет передачи части доходов бюджетам других уровней; уменьшение налоговых доходов путем внесения изменений в налоговое законодательство. [5]

     Поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности хозяйствующих субъектов, мешая им лучше оснастить производство, быстрее перейти на новые технологии и добиться тем самым более эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация доходов в бюджет только вредит. Именно из-за этого негативного влияния профицита бюджета на экономику в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая формировать и принимать бюджет с превышением доходов над расходами. [17]

     Согласно  бюджетному законодательству бюджеты  всех уровней должны составляться без профицита. Если в  процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности:

1. сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;
2. сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета);
3. предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
4. увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

     Если  эти меры по каким-либо причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить  налоговые доходы бюджета путем  внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство.

     Бюджетный профицит может быть первичным и  общим  (итоговым). Первичный профицит образуется при превышении доходов  над величиной расходов (за минусом  расходов на обслуживание долга). Общий  профицит определяется на основе сравнения общих сумм доходов.

     В 2000 г. профицит федерального бюджета  составил 2,5 % ВВП. Бездефицитность бюджета предусмотрена и на последующие годы. [20,  стр. 207]

     За  бездефицитный бюджет велась борьба Правительства с Госдумой в течение 10 лет, в результате победила “монетаристская” концепция. В 2001 г. бюджет планировался бездефицитным, хотя по факту образовался профицит. С 2002 г. федеральный бюджет составляется с профицитом.

     По  данным Министерства финансов, профицит – 2002 г. составил 154 млрд. руб. (1,4% ВВП), а первичный профицит (по предварительным данным) – 378 млрд. руб. (3,5% ВВП).

     Более общая критика указывает, что  профицит федерального бюджета образован  за счет дефицита региональных бюджетов, однако в 2002 г. с профицитом был исполнен не только федеральный, но и консолидированный бюджет.

     В бюджете 2002 г. профицит планировался в размере 1,6% ВВП. Летом 2002 г. Минфин снизил прогноз профицита до 0,7% ВВП, что объяснялось ростом непроцентных расходов бюджета более, чем на 140 миллиардов рублей из-за расходов на выкуп акций Внешторгбанка у Центробанка, невозвратом бюджетных ссуд регионами, а также необходимостью профинансировать расходы 2001 года, перенесенные бюджетополучателями на 2002 год. Фактически профицит-2002 составил 1,4% ВВП (доходы - 2198 млрд. руб., расходы - 2044 млрд. руб.) благодаря росту цен на нефть и неиспользованным средствам бюджетополучателей. В середине 2002 г. был тревожный момент, когда в результате недобора налогов, непредвиденных расходов на ликвидацию последствий наводнения в южных регионах и помощи субъектам Федерации в выплате повышенных зарплат бюджетникам, финрезерв, из которого и были позаимствованы средства, сократился в два раза. В тот момент позиция Правительства РФ относительно профицитного бюджета в 2003 г. выражалась словами: “профицит – не самоцель”.