В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;
• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;
• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;
• иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

    В состав иных источников внутреннего  финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

• поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;
• поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;
• курсовая разница по средствам федерального бюджета;
• разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;
• разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;
• разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
• разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;
• прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

     В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;
• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;
• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

     В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

• разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
• прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.[1, ст. 94]

     Использование кредитов Банка России, покупка им долговых обязательств органов государственной  власти и органов местного самоуправления при их первичном размещении в качестве источника финансирования дефицита бюджетов бюджетным законодательством не предусматриваются. [1, ст. 96]

     C 1 января 2004 года в РФ введен в действие стабилизационный фонд– часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над ее базовой ценой, подлежащее обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базисного.

     Средства  стабилизационного фонда использовались для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой и на иные цели, если накопленный объем средств фонда превышал 500 млрд. руб.

     Стабилизационный  фонд создавался для того, чтобы в условиях благоприятной для России мировой коньюктуры на сырьевые ресурсы оставаться эффективным, антиинфляционным инструментом на менее благоприятный период.

     При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения  в целях стабилизации макроэкономических показателей стала задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от коньюктуры сырьевых цен. Правительство приняло решение с 2008 года  преобразовать стабилизационный фонд в резервный фонд и фонд национального благосостояния.

     Резервный фонд представляет собой часть средств  федерального бюджета, подлежащих обособленному  учету и управлению в целях  осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения  указанного трансферта.

    Федеральным законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период устанавливается нормативная  величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов  прогнозируемого на соответствующий  финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. [1, ст. 96.9]

       Фонд национального благосостояния  представляет собой часть средств  федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. [1, ст. 96.10]

2.3. Особенности финансирования  бюджетного дефицита  в России.

     За все послевоенные годы (1945-1990 гг.) вплоть до 1990 г. включительно бюджет Российской Федерации утверждался сбалансированным. Начиная с 1991 г., т.е. с началом реформирования экономики, бюджет РФ стал дефицитным и составлял (млрд. руб.): в 1991 – 37,6, в 1992 – 641,9, в 1993 – 794, в 1994 – 654,9, несмотря на значительный рост налогов и увеличения неналоговых доходов. В 1995 году дефицит федерального бюджета составлял 60,4 млрд. в новых рублях. В 1996 году предельный размер дефицита федерального бюджета был установлен законом в сумме 88,6 млрд. руб., или 3,9 % по отношению к ВВП; в 1997 г. – 95,4 млрд. руб., 3,3 % от ВВП и 18,0 % от расходов федерального бюджета, в 1999 г. – 101,3 млрд. руб., или 17,6% от расходов бюджета, или 2,5% по отношению к ВВП.

     Бюджетный дефицит в годы реформ (1991-2000 гг.), будучи сам по себе следствием глубокой несбалансированности государственных финансов, стал в свою очередь причиной серьезных потрясений в сфере денежного обращения. Регулирование бюджетного дефицита превратилось в одну из острейших проблем деятельности современного государства в области экономики.

     Важнейшим условием финансирования (покрытия) бюджетных  дефицитов стал государственный  кредит, под которым понимается вся  совокупность финансово-экономических  отношений, когда государство выступает в качестве заемщиков.

     С 1991 до 1995 г. для финансирования бюджетного дефицита в России использовалась в  основном эмиссия денег, что послужило  толчком к инфляции. С 1995 года для  этих целей Правительство РФ стало выпускать государственные ценные бумаги (ГКО, КО, ОФЗ) и брать кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда (МВФ). Государство стало жить в долг. В 1999 году на покрытие дефицита федерального бюджета была направлена сумма доходов от государственных драгоценных металлов.

     Для покрытия дефицита государственного бюджета  направлялись прибыль Центрального банка РФ и его кредиты под 10% годовых. Это наиболее дешевый  источник финансирования, так как  между Центральным банком России и Правительством РФ складываются деловые нерыночные отношения и процентные ставки по таким кредитам носят, как правило, символический характер.

     Внешним неэффективным источником финансирования бюджетного дефицита явились кредиты  международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда (МВФ).

     В 2000 г. на покрытие дефицита федерального бюджета РФ были использованы: поступления  от операций выпуска на рынок ценных бумаг; доходы от приватизации (от продажи  государственного имущества предприятий, фабрик, заводов и др.); ценные металлы и камни.

     Итак,  проанализируем  практические  действий  российского правительства в  области управления бюджетным дефицитом. В течение двух с лишним десятилетий - со времени окончания второй мировой  войны до второй половины 60-х годов - экономика СССР находилась в состоянии относительного макроэкономического равновесия. Консервативная  политика  не допускала появления значительного дефицита бюджета  даже  в  случаях  острой нехватки  финансовых  ресурсов,   а   относительно   высокие   темпы   роста обеспечивали  властям  получение  финансовых   ресурсов,   достаточных   для осуществления приоритетных проектов. Однако существенное  замедление  темпов экономического  роста  во  второй  половине  60-х   годов   заметно   сузило финансовую   базу   советского   руководства   при   заметном    возрастании амбициозности  его  намерений  (подкормка   «братских»   режимов,   создание ядерного оружия нового поколения и  т.д.).

     С начала  70-х  годов  растущий дефицит  финансовых ресурсов во  все  большей  мере  стал  покрываться  путем увеличения кредитования экономики со стороны банковской системы.

     В свою очередь начатая в 1985 году  антиалкогольная  кампания  привела  к сокращению продаж алкогольных  напитков и, как следствие, - к   существенному снижению поступлений налога с оборота. К тому  же  осуществление программы «ускорения» и перевооружения  машиностроительного комплекса имело своим результатом заметное увеличение бюджетных расходов.  Таким образом,   уже в 1985 году, очевидно впервые за послевоенные  годы  консолидированный бюджет СССР был сведен с дефицитом 2,4 % ВВП .

       Экономическая  политика  правительства   в последующие годы привела к дальнейшему увеличению разрыва  между  бюджетными доходами и расходами. С 1986 года предприятия  получили  право  оставлять  в своем распоряжении все большую  часть  прибыли,  что  значительно  уменьшило отчисления в бюджет. Происшедшее в 1986 году падение мировых цен на нефть  и другие  энергоресурсы  привело  к   дополнительному   сокращению   бюджетных доходов. В то  же  время  ликвидация  последствий  чернобыльской  катастрофы потребовало новых  правительственных  расходов.  Дефицит  консолидированного бюджета возрос до 6,2 % ВВП. Примечательно, что весь дефицит  финансировался прямым кредитованием ЦБ.

     Переход к институциональным реформам в 1988 году  при  сохранении  мягкой бюджетной  политики  означал  дальнейшую  дестабилизацию  макроэкономической ситуации. Наиболее значимыми событиями  в этом ряду стали принятие  закона  о предприятии,  либерализовавшего  политику  в   области   выплаты   зарплаты, разрешение    предприятиям    устанавливать    договорные    цены,    начало предпринимательского  движения.  В  том  же  году   правительство   повысило закупочные цены на сельскохозяйственную  продукцию  при  сохранении  прежних розничных  цен,  что  автоматически  увеличило  объем  бюджетных   субсидий.

     В декабре 1988  года  Политбюро  ЦК  КПСС  обсуждало  вопросы  бюджетного дефицита и склонялось к  применению  реструктивных  финансовых  мероприятий. Однако ни оно, ни правительство СССР не оказались  готовыми  взять  на  себя ответственность  за   непопулярные   решения.  

      Невыполненным осталось и публичное  обещание премьера повысить цены на хлеб в мае 1990 года. Для финансирования бюджетного дефицита активно  использовались  кредитные ресурсы Госбанка СССР. Их чистый прирост в процентах к ВВП  вырос  с  2,8  %  в  1986  году  до  14,1  %  в  1990  году,  что  послужило  одной  из предпосылок возникновения гиперинфляции в недалеком будущем. Если в области формирования более-менее рыночного бюджета были достигнуты значительные  успехи,  то  финансирование  бюджетного  дефицита   продолжает желать лучшего.