При исполнении бюджета основными методами поддержания его сбалансированности являются:

• установление и доведение до бюджетополучателей лимитов бюджетных обязательств; использование процедуры принятия, подтверждения и выверки исполнения денежных обязательств;
• сокращение расходов бюджета при невыполнении плана доходов;
• блокировка расходов при невыполнении условий, обусловивших включение их в бюджетные назначения;
• использование дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов;
• осуществление комплекса мер по контролю за соблюдением налогового законодательства, а также за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. [19, стр. 398 – 405]

     Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

     В бывшем СССР, бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, за сбалансированность бюджета отвечал непосредственно  союзный центр. Такой порядок  достижения сбалансированности бюджета  был чреват субъективизмом, культивировал  иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере совершенствования государственного устройства России на основе федерализма перестраивалась и бюджетная система страны; основополагающими принципами ее построения наряду с другими стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого находится соответствующий бюджет. Законодательное закрепление принципа сбалансированности бюджета во 2-й половине XX в. произошло во многих странах мира. В частности, в США конституции ряда штатов содержат прямое требование о недопустимости расходов, превышающих поступления в бюджет; законодательство Франции запрещает рассматривать проекты местных бюджетов, если они составлены с дефицитом. В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

     На  стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

     В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение. [17]

     Наиболее  сложная ситуация  – дефицит бюджета. Дефицит бюджета рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления, и он составляет не более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов – это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов – это критический дефицит. В 90-е годы дефицит государственного бюджета России достиг уровня 20% доходов и превысил 5% ВВП. Основными причинами его были: низкая эффективность производства, большие расходы на конверсию, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, разрыв хозяйственных связей вследствие распада СССР.

     Проблему  сбалансирования бюджета при  дефиците решают посредством следующего антидефицитного механизма:

     1) установление предельных размеров  дефицита;

     2) определение источников покрытия утвержденного дефицита;

     3) определение защищенных статей;

     4) введение механизма секвестра.

     Законодательные органы в установленном порядке  утверждают пределы дефицита бюджета  в абсолютных цифрах и в процентах  к расходам.

     Статья 92 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ) устанавливает предельный размер дефицита бюджетов:

     – федерального бюджета – не может  превышать размер нефтегазового  дефицита федерального бюджета;

     – бюджета субъекта РФ – не должен превышать 15% общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

     – местного бюджета – не должен превышать 10% общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного  объема безвозмездных поступлений  и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.[1, ст. 92]

     Дефицит федерального бюджета финансируется  за счет внутренних и внешних источников.

     Основные  источники финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов приведены в ст. 94, 95, 96 БК РФ. (БК РФ) 
 

Глава 2. Бюджетный дефицит и источники его финансирования.

2.1. Классификации бюджетного  дефицита.

     Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета  над его доходами - это финансовое явление, с которым в те либо другие периоды собственной истории неизбежно сталкивались все страны мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен лишь теоретически.

     Фактически  нереально представить себе правительство, в котором безупречно работают все финансово-экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превосходят доходов.

     Как свидетельствует мировой опыт, примеров государств, в которых нормально  решены трудности бюджетного дефицита, незначительно – разве что Германия, Япония и Швейцария. Соединенные Штаты Америки   
на протяжении долгого периода раз в год имели ощутимый дефицит государственного бюджета, который в отдельные годы достигал 200 млрд. долларов в год, что составляло 15 – 20 % всех расходов либо 3 – 6 % валового внутреннего продукта. Больше того, неувязка дефицита (роста внутреннего долга и расходов на его сервис) длительное время является одной из главных проблем внутренней политики США.

     В сложившихся в последнее время «кризисных» внутренних и внешних экономических условиях происходит  резкая ориентация бюджетной политики России на формирование дефицита государственного бюджета, то есть на создание бюджетной системы, в которой имеет место превышение объемов расходов (расходных полномочий, или обязательствами) государства над объемами доходов (доходными полномочиями) государства, фактически означающее наличие у государства недостатка (на текущий период) объемов денежных средств, формирующихся, прежде всего, из налоговых платежей от прибыли предприятий (и иных поступлений), на покрытие текущих расходов государства. Для адекватной оценки значения, а также сравнительного анализа способов и результатов такой бюджетной политики, следует классифицировать дефицит государственного бюджета на два основных типа: пассивный и активный дефициты государственного бюджета, каждый из которых вносит, соответственно, свой факторный вклад в совокупный дефицит государственного бюджета.

       Пассивный дефицит государственного  бюджета отражает предельно низкий уровень эффективности экономики страны, в том числе отдельных ее секторов, отраслей и предприятий, понижение вследствие этого объемов прибыли предприятий (иных поступлений) и, следовательно, сокращение (при неизменных или даже повышающихся налоговых ставках) платежей в государственный бюджет, которые являются именно результатом ухудшения внутренних и внешних условий воспроизводства ресурсов и капиталов, а также невозможности компенсации указанных потерь в силу существующей неэффективности прямых или косвенных государственных инвестиций и, более того, наличия непроизводительного государственного потребления.

       Активный дефицит государственного  бюджета формируется в результате  проведения государством самостоятельной  специальной экономической, бюджетной, финансовой и иной политики, направленной на первоочередное решение наиболее актуальных проблем экономики страны, включая активную поддержку и целенаправленное стимулирование развития экономики страны в целом, в том числе отдельных ее секторов, отраслей и предприятий. [3]

     Дефицит бюджета может быть краткосрочным  и долгосрочным. Краткосрочный дефицит  складывается в рамках одного финансового  года. Он выявляется в случаях отклонения по каким-либо причинам макроэкономических условий, в которых проходило  исполнение бюджета, от условий его составления и утверждения. Долгосрочный дефицит бюджета выявляется на протяжении ряда лет. Он порождается устойчивыми факторами, которые из года в год приводят к превышению расходов бюджета над его доходами. Основными причинами долгосрочного (хронического) бюджетного дефицита могут быть высокие непроизводительные расходы в период ведения войн и подготовки к ним, экономическая и политическая нестабильность в переходный период, неэффективность экономической системы, ошибки в экономической политике, ведущие к сокращению налоговой базы.

     Различают структурный и циклический бюджетный  дефицит. Государство, использующее финансы  в качестве инструмента регулирования  экономики, может сознательно пойти  на увеличение бюджетных расходов или снижение налоговой нагрузки на предпринимателей. В этом случае неизбежно появление структурного бюджетного дефицита. Циклический дефицит бюджета вызывается в первую очередь сокращением налоговой базы в условиях падения производства в фазах экономического кризиса и депрессии и только во вторую очередь — желанием правительства компенсировать сокращение спроса путем увеличения государственных расходов. Обратная ситуация возникает в фазах оживления и подъема: с ростом производства расширяется налоговая база и возрастают доходы бюджета, но правительство сокращает расходы для того, чтобы нивелировать увеличение спроса со стороны предпринимателей и населения.

     Достижение  сбалансированности бюджета в условиях его дефицитности имеет ряд проблем. Если дефицит имеет краткосрочный характер, то правительству достаточно проведения мер по ограничению роста бюджетных расходов или сокращению налоговых поступлений. Если дефицит имеет долгосрочный характер, то правительство не может обойтись только бюджетно-налоговыми мерами: необходимы проведение реструктуризации экономики, внедрение новых технологий, модернизация производства, финансовое оздоровление предприятий, принятие иных мер общеэкономического характера по устранению причин, определяющих наличие хронического дефицита.

2.2. Источники финансирования бюджетного дефицита.

     Бюджетный кодекс РФ в ст. 92 устанавливает ограничения  для размера утверждаемых дефицитов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ. Так, дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета, а кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.[1, ст. 92]

       Размер дефицита бюджета субъекта  Российской Федерации (местного  бюджета), утвержденный законом (нормативным  актом представительного органа  местного самоуправления) субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) о бюджете на планируемый год не может превышать 15% (соответственно 10%) объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Однако в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации (нормативным актом представительного органа местного самоуправления) о региональном (местном) бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) может превышать указанные выше ограничения, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества. Принятие бюджета на очередной финансовый год с дефицитом предполагает необходимость утверждения соответствующим законом (решением) о бюджете источников финансирования дефицита бюджета (внутренних и внешних). При этом источники финансирования дефицита федерального бюджета могут быть как внутренние, так и внешние, в то время как дефицит региональных и местных бюджетов может покрываться только внутренними источниками. [1. ст. 95]