Развития финансовой системы в Украине

   3.2 Дефицит бюджета.  Государственный  долг 

   В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется «бюджетным дефицитом». Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализацию  принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики. Особое значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, ни каких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в «тени». Отсюда и название – «теневая экономика».

   Сам по себе дефицит бюджета не может  быль чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самые  экономически развитые страны, как  правило, постоянно имеют дефицитный бюджет (от 10 до 30%). Всё зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей, т. е. Используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместятся произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет чёткой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то  бюджетный дефицит неизбежно приведёт к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

   Для покрытия дефицита бюджета правительства, как правило, прибегают к кредитам центрального банка, а также государственным  займам, осуществляемым посредством  выпуска ценных бумаг – государственных  облигаций. В результате появляется и растёт государственный долг. Ведь государственные облигации и кредит – это не что иное, как «долговые обязательства государства» А долг, как известно, платежом красен. По долгам надо обязательно рассчитываться. Если покрытие дефицита таким способом производится постоянно, то рост государственного долга может привести к банкротству государства. Кроме того, рост государственного долга является ярким свидетельством безразличия правительства к судьбе будущих поколений, ведь им придётся рассчитываться за нынешние долги правительства.

   Таким образом, постоянный бюджетный дефицит, вызывая рост государственного долга, может иметь самые серьёзные  последствия для развития экономики. Поэтому правительству при наступлении  очередного финансового года стремится «разгрузить» бюджет, т. е. Уменьшить его дефицит. Практика принятия бюджетов показывает, что «разгрузка» бюджета осуществляется за счёт широких слоёв населения страны. Обычно «урезаются» социальные ассигнования: на образование, здравоохранение, жилищное строительство, социальное обеспечение. [9] 
 

   3.3. Государственный  бюджет Украины  и его денежное  наполнение 

   Законом Украины «Про Державний бюджет на 2004 рік» установлен объём доходов в сумме 60702 млн. грн., в том числе доходы центрального фонда – 47925 млн. грн. Среди почти сорока источников наполнения центрального фонда государственного бюджета налог на доходы физических лиц является основным. Особенность этого налога состоит в том, его плательщиками в 2004 году стали и военнослужащие – лица рядового и руководящего состава (в том числе направленные в органы исполнительной власти и другие общественные организации), органов внутренних дел, органов и учреждений  исполнения наказаний.

   Формирование  специального фонда Государственного бюджета Украины, размер которого составляет 12777 млн. грн. осуществляется следующим образом: за счёт 80% акцизного сбора из изготовленных в Украине нефтепродуктов и транспортных средств; 80% акцизного сбора из ввезённых на территорию Украины нефтепродуктов и транспортных средств и т. д. Специальный фонд наполняют двадцать пять различных видов дохода, платежей, поступлений, сборов.

   В последние годы макроэкономические показатели стали более динамичными. Увеличение ВВП, инвестиций в основной капитал, банковских кредитов, продуктивности труда обусловили наполнение средствами доходов Государственного бюджета Украины.

   Среди основных источников наполнения государственного бюджета, значительное место принадлежит  непрямому налогу – налогу на добавленную  стоимость (НДС), вес которого в структуре доходов сведённого бюджета в 2003-2004 годах составляет 20%, что больше налога с доходов физических лиц на 3 п. За последние годы поступления в бюджет налога на добавленную стоимость систематически возрастают: в 1998 году в государственный бюджет поступило НДС 7460,1 млн. грн., в 2002-м – 13471,2 млн. грн. и за одиннадцать  месяцев 2003 года – 12223,3 млн. грн. По иному сложилась ситуация с отчислением этого вида налога – разрыв между поступлением и отчислением остаётся существенным: в 2002 году он составил 7575,7 млн. грн., за одиннадцать месяцев 2003 года – 8345,0 млн. грн.

   Наполнение  государственного бюджета зависит  от состояния развития малого и среднего бизнеса. Подчеркнём, что в 2003 году единый налог от субъектов мелкого предпринимательства, вопреки проблеме на пути их роста (тяжёлая система налогообложения, административное давление, дефицит оборотных средств, отсутствие действенного финансово-кредитного механизма, неразвитость инфраструктуры), вырос более чем на треть. Дополнительная финансовая нагрузка, как правило, содействует появлению теневого оборота капитала, теневого бизнеса и теневой экономики.

   Малый бизнес создаёт дополнительные рабочие  места, способствует сокращению безработицы. В Украине официально зарегистрирован  уровень безработицы на начало декабря 2003 года составлял 3,5%, уменьшается объём неполной занятости. Следует отметить, что есть такая категория людей, которых устраивает удерживающий принцип, - жить на государственные дотации, и поэтому они всячески отказываются от работы в какой либо отрасли,  ссылаясь на различные причины: низкая оплата труда, работа не по специальности, транспортные неудобства и т. д.

   Западноевропейские  страны тоже имеют проблемы с безработицей и поэтому принимают  нормативно-правовые акты, направленные на уменьшения числа безработных.

   В конце можно сказать, что необходимо принимать  государственный бюджет, направленный на поддержку экономической  активности предпринимательской деятельности, способствующий укреплению государственных  финансов, сбалансированию показателей бюджета. [10]  

   3.4 Методологические  аспекты определения  дефицита бюджета  и государственного  долга 

   При осуществлении экономического анализа  специалисты оперируют различными по содержанию определениями дефицита бюджета. Чаще используют понятие традиционого (обычного, конвенционального) или первоначального дефицита, реже – операционного, текущего или структурного.

   Дефицитом бюджета в традиционом понимании  есть превышение расходов бюджета над  доходами: 

   Дефицит=Расходы-Доходы                            

   Финансирование  дефицита бюджета осуществляется за счёт займов на внутрених и внешних  финансовых рынках и за счёт использования  остатков бюджетных средств. Финансирование дефицита бюджета рассчитывается на чистой основе, то есть из объёмов валовых  поступлений заёмных средств вычитаются платежи из погашения основной суммы долга: 

Финансирование  дефицита=Займы-Погашения  долга+Изменение  остатков 

   Между дефицитом бюджета и его финансированием  существует равновесие, то есть первое равно второму: 

   Дефицит бюджета=Расходы-Доходы=Финансирование дефицита 

   При решении методологических проблем  относительно определения государственого  долга, во-первых, необходимо разграничивать такие понятия, как государственный  долг страны и долг сектора государственого  управления в контексте международных стандартов статистики государственых финансов.

   Приопределении  составляющих долга органов государственого  управления основным правилом, в соответствии с международными принципами статистики государственых финансов, есть следующее: к статистике долга сектора государственного управления должны относиться лишь долги по операциям органов госуправления, то есть в сумму долга должна вноситься лишь сумма официально признаных обязательств указаного сектора. При этом текущая задолженость бюджета из неоплаченых обязательств не вносится в сумму долга до тех пор, пока эти обязательства не будут официально признаны и не приобретут формы договорных обязательств с фиксированным сроком оплаты.

   Следовательно в состав долга сектора государственого управления не должны относиться долги органов денежно кредитного регулирования, которые возникли при операциях с МВФ или вследствие принятия на себя для платёжного баланса внешней задолженности других должников, и неурегулированая текущая задолженность бюджета.

   Как свидетельствует анализ, определение  в украинской бюджетной классификации  категории долга выпадает из контекста  системы статистики государственых финансов, что приводит к значительным недоразумениям и разночтениям, поскольку  замена размера долга не балансируется с другими бюджетными счетами. Последнее вызвано, во-первых, включением к объёму долга сектора государственого управления части долга органов денежно-кредитного регулирования (задолженность перед МВФ), который обслуживается и погашается вне границ государственого бюджета, во-вторых, неправильным учётом операций, связаных с погашением и возмещением иностраных кредитов, данных под гарантии правительства.

   Если  последнюю причину легко устранить  приведением бюджетного учёта перечисленых операций в соответствие с международными стандартами, то первая причина принципиально другая.

   Поскольку в ней и состоит упомянутое выше расхождение между понятиями  государственого долга страны и  долга органов госуддарственного  управления  в контексте международных стандартов статистики государственных финансов. Государственный долг страны  является более широким понятием, поскольку включает в свой состав ещё и часть внешних долгов органов денежно-кредитного регулирования.

   Вопросы, касающиеся порядка образования, погашения и обслуживания государственного долга страны требуют чёткого законодательного регулирования в Законе Украины «Про державний борг України». Там же должен быть чётко определён круг внешних пассивов НБУ, отнесенных к государственному долгу страны.

   В целом же украинская бюджетная классификация требует доработки и приведения её в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов. Поскольку, как свидетельствует мировой опыт, правильно организованная статистика государственных значительно облегчить анализ деятельности органов государственного управления, закладывает основу для осуществления качественной оценки макроэкономического влияния бюджета и даёт возможность раз и навсегда снять все недоразумения и разночтения, касающиеся определения её концептуальных составляющих. [11]

    ВЫВОДЫ 

   На  основании изложенного теоретического материала, приведённых современных  статистических данных, мнений специалистов в области финансовой деятельности государства можно сделать следующие  выводы:

• Финансовая система государства – это совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними денежных фондов и органов управления финансами;
• Основными звеньями сферы государственных финансов являются: государственный бюджет, государственный кредит, внебюджетные фонды;
• В основе финансово-кредитной системы любой страны стоит центральный банк, который осуществляет контроль за коммерческими банками;
• Бюджет страны делится на государственный бюджет и местные бюджеты. Центральное место в бюджете принадлежит государственному бюджету;
• С бюджетом страны связано понятие «дефицита бюджета». Дефицит  может носить как положительный, так и отрицательный характер;
• Явление государственного долга является опасным для экономики любой страны, поэтому государству необходимо стараться избегать роста государственного долга;
• Так как Украина является страной, где ещё не слабо развиты рыночные отношения, и финансовая система не достаточно сбалансирована, то развитие финансово-кредитных отношений имеет принципиальное значение для укрепления финансовой системы и интенсивного развития экономики.
• Огромное значение для вступления Украины в ЕС и мировое сообщество имеет совершенствование кредитно-денежной и налогово-бюджетной системы в Украине.
• Институционное и финансово-кредитное обеспечение являются основой для активизации  и обеспечения инновационных процессов в Украине, что является, безусловно, определением места Украины в интеграционных процессах;
• Развитие финансовой системы во многом определяет уровень развития экономики страны, что является основой для жизненного уровня населения. Поэтому проблема развития финансовой системы и финансово-кредитных отношений для Украины на сегодняшний день является одной из самых важных.