Расходы федерального бюджета РФ на систему образования

  4. В законодательной  базе, определяющей процедуру бюджетного  финансирования образования, отсутствует  механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием – целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.

  5. Возможности маневрирования ресурсами носят ограниченный характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.

  Всё это позволяет  предположить, что бюджетная (финансовая, экономическая) политика государства  (точнее, финансовых органов) направлена в первую очередь на учёт и контроль бюджетных средств, а не обеспечение деятельности сферы образования.

Предложения по решению  проблем бюджетного финансирования образования, для этого:

1. Необходимо упорядочить  бюджетное законодательство, в частности внести уточнения в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие:

  - передачу права  утверждения сводной сметы доходов  и расходов учреждения, в том  числе образовательного, руководителю  этого учреждения;

  - включение бюджетополучателей  в процедуру разработки бюджета. Это обусловлено тем, что действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных бюджетных учреждений, образовательных, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и др. факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

  - пересмотр срока доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетных учреждений и его увеличение до 30 дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи расходов независимо от уровня бюджета;

  - доведение уведомлений  о бюджетных ассигнованиях, объёмах доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств одной строкой;

  - предоставление  права бюджетополучателям осуществлять  расходование средств бюджета  в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их  распределение по статьям экономической классификации. При этом финансирование также должно осуществляться одной строкой, а не постатейно, как это делается сейчас;

  - корректировку росписи  расходов бюджета на основе  фактически произведённых расходов  в соответствии с кодами бюджетной  классификации, предоставленными в бухгалтерском отчёте за конкретный отчётный период;

  - передачу утверждённой  сметы доходов и расходов в  течение одного дня со дня  её получения бюджетным учреждением  или со дня её утверждения  руководителем организации (если  такое право ему будет предоставлено);

  - компенсацию по  решению судебных органов морального  и материального ущерба бюджетному  учреждению казначейством в размере,  превышающем размер недофинансирования, повлекшего указанный ущерб;

  - сохранение за  бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счёте бюджетного учреждения; наделение руководителя бюджетного учреждения правом на установление порядка, сроков и целевого назначения расходования этого остатка, включая составление учреждением отдельной сметы расходования этих средств.

  2. Необходимо при  определении объёмов бюджетного  финансирования образования на  очередной финансовый год руководствоваться  следующими принципами:

  - общий объём бюджетного  финансирования образования должен быть увеличен в соответствии с положениями Национальной доктрины развития образования и программными документами Правительства РФ, предусматривающими опережающий рост бюджетных ассигнований в эту сферу деятельности;

  - в качестве приоритетных статей экономической классификации, по которым должно быть предусмотрено увеличение по обоснованным расчётам, необходимо выделить оплату труда, трансферты, расходы на обеспечение учебного процесса, комплектование библиотек, проведение учебно-производственных практик, проведение учебно-научных студенческих семинаров и конференций, обеспечение учебными материалами и пособиями и т.п., приобретение учебного и научного и учебно-производственного оборудования, капитальный и, особенно, текущий ремонт. Необходимо также предусмотреть увеличение расходов на оплату коммунальных услуг. При этом финансирование должно выделяться одной строкой.

  3. Целесообразно изменить  подходы к бюджетному финансированию  капитального ремонта и приобретения  оборудования для образовательных учреждений, переведя эти расходы из раздела 14 «Образование» функциональной классификации в федеральную адресную инвестиционную программу или формируемый в составе бюджета бюджетный фонда развития образования. Это позволит:

  - обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на действительно важных направлениях, требующих значительных инвестиций;

  - повысить обоснованность  проводимых работ, осуществляемых  закупок и т.д. вследствие применения  отработанных процедур реализации  инвестиционных проектов и использования опыта специалистов в этой области;

  - обеспечить правила  взаимодополнения бюджетных и  внебюджетных ресурсов при решении  единых инвестиционных задач  без нанесения финансового урона  учреждению.

  4. Необходимо отказаться  от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования.

  5. При переводе  стипендий в разряд адресных  социальных выплат следует сохранить порядок их назначения через образовательные учреждения, т.е. через места фактического нахождения учащихся, а не места их проживания.

  6. Целесообразно отменить  регрессию единого социального  налога для образовательных учреждений, установив вместо этого сниженную ставку данного налога.

  7. Необходимо предусмотреть  возможность отмены финансирования  начислений на оплату труда  (единого социального налога) и  прямого перечисления этих средств  со счёта бюджета.

  8. Необходимо освободить  бюджетные учреждения от уплаты налогов с бюджетных средств, к которым отнесены все доходы бюджетного учреждения, в том числе от осуществления соответствующей деятельности с использованием государственного имущества, переданного ему в оперативное управление.

 

Заключение

 

В ходе написания курсовой работы был проведен анализ системы образования: как в целом, так и отдельным направлениям. Были выявлены источники ее финансирования, изучены вопросы, связанные с организацией финансирования расходов бюджета, также проведен анализ расходов федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным  законом РФ «Об образовании» государство  гарантирует ежегодное выделение  финансовых  средств на нужды  образования в размере не менее 10% национального дохода, а также  защищенность соответствующих статей расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Доля  расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета. Установлено, что финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в РФ. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование на всей территории России на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете. Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции. Таковы требования законодательства.

Деятельность учреждений образования не может быть обеспечена только рынком, потребности общества в образовании, их удовлетворение должны быть осуществлены поддержкой государства путем бюджетного финансирования, т. е. практически за счет налогоплательщиков, внесших часть своих доходов в бюджет.

Государственный статус образовательного учреждения определяется уровнем и направленностью реализуемых  им образовательных программ, регулируемых Типовыми положениями об образовательных  учреждениях, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии стран.

Расходы проекта федерального бюджета 2004 года на образование определены в размере 117791,9 млн. рублей, в том числе 57828,7 млн. рублей на обеспечение выплаты заработной платы 1,32 млн. работников образовательных учреждений и 15188,2 млн. рублей на стипендию учащейся молодежи.

Средняя номинальная  зарплата в секторе образования в декабре 2006 года составила 9273 руб. Это очень серьезный прирост. По сравнению со средней зарплатой в экономике мы вышли на рубеж 74%. Это то, к чему мы стремимся, и оптимально было бы добиться в системе образования средних зарплат, сравнимых со средними зарплатами в экономике.

На сегодняшний день в российской системе образования  функционируют около 127 тыс. образовательных  учреждений. В том числе: 45,7 тыс. дошкольных образовательных учреждений, 61,6 тыс. общеобразовательных учреждений, 6 тыс. учреждений начального и среднего профессионального образования, 1,7 тыс. образовательных учреждений для детей-сирот, 1386 вузов всех форм собственности, имеющих более 2 тыс. филиалов.

Всего в образовательной  системе занято 35 млн. россиян - это  те, кто учатся и учат. В настоящее время на 10 тыс. населения страны приходится свыше 300 студентов. Это одни из самых высоких показателей в мире.

 

 

Список использованных источников и литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000.- 415 с.
2. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под ред. Г.Б.Поляка .-2-е изд. перераб. и доп.- М.:Юнити-Дана,2007.-703с.
3. Бюджетная система России: учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б.Поляка.- М.: Юнити-Дана , 1999.-550с.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации.- Москва: Омега-Л, 2006.- 224с.
5. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие/ О.В. Врублевская и др.-М.: Перспектива, 1998.- 620 с.
6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 2-е изд., испр. и перераб.- М.: Юрайт- М, 2001.- 615 с. 
7. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. — 344 с.
8. Вопросы экономики.- 2005.- №11
9. Вопросы экономики.- 2006.- №7
10. Закон РФ «Об образовании» от 13.01.96. №12-ФЗ//Рос. газ.- 1997.- №29

11.     Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год"

12.     Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005 год"

13.     Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год"

14.     Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год"

       15.     Финансы бюджетных организаций: Учебник / Под ред. проф. Г.Б.Поляка. — М.: Вузовский учебник, 2006. — 363 с.

      16.     Финансы: Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп./ Под ред. проф. В.В.Ковалева.- М.: ООО «ТК Велби», 2003.-512 с.

    17.  Финансы: Учебник/ Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной.- М.: Финансы и статистика, 2006.- 504 с.

    18.   Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой.- М.: Финансы и статистика, 1993.- 482 с.

    19.  Финансы / Под ред. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.- 485 с.

    20.  Финансы и кредит.- 2006.- №25

    21.  Финансы.- 2004.-№5

    22.  Финансы: Учеб. пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2000.- 648 с.

    23.   www.finansy.ru

   24.           www.minfin.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1.

Объёмы расходов федерального бюджета на образование

в 2004-2005 гг., млн. руб.

 

Статья расходов	2004				2005
	Закон от 23.12. 2004 № 173 – ФЗ	% ВВП 18720 млрд. руб.	Уточнённая роспись  на 12.08.2005	% ВВП 21000 млрд. руб.	Проект	% ВВП 24380 млрд. руб.
Образование	155338	0,8	159104,6	0,8	201408,9		0,8
Дошкольное Общее Начальное профессио-нальное Среднее профессио- нальное Подготовка и повышение  квалификации Высшее про- Фессиональное Молодёжная политика и оздоровление детей Прикладные научные  исследования в области  образования Другие вопросы в  области образования	3812,3 1611,8 4167,5 19665   2271,5   108811,9     1818,1         1761,7     11418,2	0,0 0,0 0,0 0,1   0,0   0.6     0,0         0,0     0,1	1873,9 1978,1 5057,8 19449,6   2584,9   114150,1     509,4         1751,0     11749,8	0,0 0,0 0,0 0,1   0,0   0,5     0,0         0,0     0,1	2112,8 2974,4 7008,5 21840,8   3912,6   154711,4     445,2         868,5     7503,3	0,0 0,0 0,0 0,1   0,0   0,7     0,0         0,0     0,0