Расходы федерального бюджета РФ на систему образования

Государственный заказ  ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных  стандартов, он формируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления. В этой связи дефицит бюджетного финансирования и недостаточная гибкость государственной системы явились главными факторами создания негосударственных образовательных учреждений, включая сеть корпоративных учреждений профессионального образования.

В соответствии с Федеральным  законом «Об образовании» негосударственные  образовательные учреждения имеют  право после получения государственной  аккредитации на бюджетное финансирование. В мировой практике существуют страны, в которых запрещено прямое и косвенное субсидирование негосударственных образовательных учреждений.

Основными документами, регулирующими ответственность  и права учредителя и образовательного учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними и Устав образовательного учреждения. Устав разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно, а договор о взаимоотношениях образовательного учреждения с учредителем, определяющий порядок финансирования, управление образовательным учреждением и включающий другие правовые аспекты, является двухсторонним актом.³ При оформлении договорных отношений по распределению финансовых полномочий подробно излагаются обязанности сторон, права и ответственность, жестко регламентируются вопросы деятельности учреждения. Если обязанности предполагают требования к объему и характеру работы, то права создают условия для их выполнения, а ответственность означает возможность применения санкций вышестоящих органов за ненадлежащее выполнение обязанностей. В договоре определяются виды образовательных программ (основных и дополнительных), которые будут профинансированы за счет бюджета и без согласия учредителя не могут быть изменены, устанавливаются минимальные нормы наполняемости при комплектовании классов и групп, при снижении которых учредитель вправе уменьшить финансирование. Порядок финансирования бюджетных расходов через казначейства прогрессивен по своему характеру и экономически целесообразен. Он может дать положительные результаты дл государства не только в части совершенствования методов управления финансовыми ресурсами, но и в части получения оперативной информации о кассовых расходах, перечисления средств по назначению, контроля за финансовыми операциями бюджетополучателей. Однако нельзя не заметить, что с внедрением казначейских технологий значительно затрудняется решение повседневных хозяйственных вопросов у исполнителей бюджетных услуг.

Определенные трудности  возникают из-за необходимости учета  средств, полученных от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности, на лицевых счетах в органах казначейства. Законодательством установлено, что такие средства наряду с бюджетными поступлениями расходуются в строгом соответствии со сметами доходов и расходов, подлежат контролю со стороны казначейств и главных распорядителей бюджетных средств, а это в определенной степени лишает руководителей учреждений оперативности.

В Российской Федерации  носителем ответственности за всю  деятельность учреждения, включая финансовую, является руководитель. На него возлагаются  вопросы оптимизации бюджетных  расходов и целевого использования средств. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации. Самостоятельное перераспределение средств между предметными статьями не допускается. Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РФ.⁴

3. Источники финансирования учреждений образования

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением считается организация, созданная собственником для  осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях собственником выступает государство в виде федеральных, региональных и местных органов управления.

Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. Поэтому основа государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов — государственное или муниципальное финансирование.

Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения  расходов на образование во многих странах мира, включая Россию. Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии стран. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться только исходя из требований практики. Процесс любого государственного регулирования представляет собой установление государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению, и социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении. Законом определено, что для системы образования государственный заказ должен включать такие параметры, как количество контингентов обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного финансирования.⁵

Прежде всего следует  отметить, что существующую в настоящее время структуру финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируют по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления выделения средств: на содержание учреждений федерального ведения; на реализацию федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке. Региональный и муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ. В тех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование».

В настоящее время  происходит постепенная передача ответственности за финансирование образования с федерального уровня на местный. В большей степени эти процессы затрагивают интересы учреждений профессионального образования, так как финансирование из центра мешает достижению гибкости и ориентации системы подготовки кадров на региональные и муниципальные рынки труда. Практически прекращено финансирование образовательных учреждений за счет средств предприятий и организаций.⁶

Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

Степень участия бюджета  того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов.

Федеральный уровень  включает в себя два направления  финансирования расходов:

— на финансирование учреждений федерального ведения в основном учреждений профессионального образования;

— на реализацию федеральных  образовательных целевых программ, таких как «Дети-сироты», «Молодежь  России», Федеральная инвестиционная программа, Программа развития образования и т.п.;⁷

В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению  средств, для чего на федеральном  уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку  право на образование является одним из основных конституционных прав граждан РФ, то при недостаточности средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования.

Региональный и местный  уровни аналогичны федеральному. В  территориальных бюджетах предусматриваются средства на проведение мероприятий и содержание учреждений, находящихся в их ведении, и реализацию собственных программ развития. В тех случаях, когда одни и те же расходы финансируются из разных бюджетов, применяется термин «многоуровневое финансирование». Если же источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования, но и внебюджетные средства, употребляется термин «многоканальное финансирование». ⁸

Глава 2. Анализ расходов Федерального Бюджета на образование

2.1. Анализ динамики  расходов Федерального Бюджета на     образование в 2005-2006 году

  Поводом для детального  сравнительного анализа послужило  изменение бюджетной классификации  ввиду разграничения полномочий  бюджетов разных уровней. При этом из сферы бюджетного регулирования собирались исключить ряд статей и видов расходов, а именно: стипендии студентов, аспирантов и докторантов, зарплата работников бюджетных учреждений, в системе образования и науки, затраты на питание.

  Расходы на образование из федерального бюджета в 2005 году  составили 154 456,6 млн. рублей. По консолидированному бюджету эти расходы составили 762,1 млрд. рублей (в 2005 году – 531,2 млрд. рублей). Доля расходов на образование в общих расходах федерального бюджета составила 5,1% против 5,9% в 2005 году. Снижение этого показателя коренится в передаче финансирования большей части учреждений начального и среднего профессионального образования (в объёме 24,8 млрд. рублей) в регионы. Что следует увеличение зарплат работникам федеральных бюджетных учреждений с 1 января в 1,2 раза. На реализацию этих проектов было выделено 19,8 млрд. рублей.

  Бюджет 2006 года по отрасли образования (консолидированные расходы и бюджетов региональных, и бюджета федерального) весьма серьёзно отличались от того, что было в 2005 году. По расчётом Минфина и правительства общие расходы на образование возросли до 40%. То есть с 531 млрд. до 762 млрд. рублей. Если брать только федеральный бюджет, то там есть две величины, которые тоже можно сравнить: общие расходы бюджета и расходы на образование. Так, общие расходы в федеральном бюджете возросли на 14,6% по сравнению с расходами в 2005 году, и расчёты показали, что расходы на образование из федерального бюджета были увеличены на 20%. Сравнив эти две величины можно заметить, что рост расходов на образование обогнал рост расходов по всем отраслям в целом.

  Из внутренней структуры  бюджета видно, что по ряду  направлений рост финансирования  значительно превысил рост в  среднем по отрасли и федерального  бюджета вообще. В качестве положительной черты можно отметить, что с 1 сентября 2005 года был увеличен почти в пять раз стипендиальный фонд, рассчитанный на поддержку студентов (с 5% до 25 %), и та же сумма была заложена в бюджет-2006.

Прирост расходов федерального бюджета на образование к предыдущему году составил в 2005 году 20,6 процента. Указанные расходы позволят обеспечить предоставление образования 2986,2 тыс. студентов высших учебных заведений, 1136,3 тыс. студентов средних специальных учебных заведений и 994,6 тыс. учащихся учреждений начального профессионального образования.

При формировании расходов федерального бюджета на образование на 2005 год предусмотрены дополнительные средства необходимые на обеспечение выплаты заработной платы работникам образования в повышенных с 1 октября 2004 года размерах, в расчете на год.

Расходы на стипендию  учащейся молодежи определены также  с учетом обеспечения выплаты  стипендиального обеспечения в повышенных с 1 сентября 2004 года размерах, в расчете на год.

Предусмотрены средства в размере 800,0 млн. рублей на обеспечение социальной поддержки студентов из малообеспеченных семей, обучающихся в учреждениях высшего и среднего профессионального образования по очной форме обучения, с 1 сентября 2005 года. Кроме того, предусмотрено 438,0 млн. рублей для организации оздоровления учащейся молодежи в санаториях-профилакториях при высших учебных заведениях.⁹

Расходы на обеспечение коммунальных услуг, услуг связи образовательных  учреждений, а также питание и  приобретение медикаментов предусмотрены с учетом роста потребительских цен в 2005 году по отношению к предыдущему году в 1,1 раза.

Формирование расходов федерального бюджета 2005 года на образование осуществлялось в условиях проводимой работы по оптимизации бюджетных расходов, предусматривающей, в том числе реализацию мероприятий по разграничению бюджетных полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местными органами власти.

В результате проведения этой работы сеть детских дошкольных учреждений, учреждений общего образования, а также  большей части учреждений начального и среднего профессионального образования  будет передана в собственность  субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне сконцентрируется подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием, а также переподготовка и повышение квалификации. Таким образом, будут созданы условия для того, чтобы система образования наилучшим образом учитывала перспективные потребности рынка труда.¹⁰

Наряду с расходами на обеспечение  деятельности образовательных учреждений федерального подчинения в проекте  федерального бюджета предусмотрены  расходы на реализацию федеральных  целевых программ в области образования  в сумме 3974,52 млн. рублей.