Расходы федерального бюджета РФ на систему образования

ЯКУТСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ОБРОЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ

АКАДЕМИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

Финансовый факультет

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: «Финансы»

На тему: «Расходы федерального бюджета РФ на  систему образования»

                                                           

 

Выполнил студент 3 курса 

очной формы обучения                                                                      группы Ф-08-1                                                                            

Соловьев Денис Александрович                                                           Проверил:  доцент, к.э.н.

Кемадингар Т.В.

 

                                                                             Результат защиты:

                                                                             _________________________

                 (оценка)

                                                                             _________________________

                                                                                      (подпись членов комиссии)

                                                                            _“         ,, ______________20__г.

 

 

Якутск 2011

 

 

Оглавление

Введение.............................................................................................................. Глава 1. Финансовое обеспечение расходов на образование……………..	3 5
1.1.Общая характеристика системы образования и ее социальное значение ..............................................................................................................	5
1.2.Организация финансирования  расходов федерального бюджета  на образование.........................................................................................	8
1.3  Источники финансирования учреждений образования………...	11
Глава 2. Анализ расходов Федерального Бюджета на образование..............	15
2.1. Анализ динамики расходов Федерального  Бюджета на                                        образование в 2005-2006 году.......................................................	15
2.2.  Анализ динамики  расходов Федерального Бюджета на образование в 2007-2008 году........................................................	18
2.3. Основные проблемы бюджетного финансирования образования и пути их решения............................................................................	24
Заключение...............................................................................................	30
Список использованных источников и литературы............................ Приложения……………………………………………………………...	32 34

 

Введение

 

Одним из направлений, обеспечивающих рост накопления и воспроизводства  человеческого капитала в инновационной  экономике, является образование, которое обеспечивает подготовку кадров для каждой из сфер общественного воспроизводства. Содержание и состояние системы образования определяется социально-экономической ситуацией в обществе. Социальный институт, создаваемый системой образования, различными учебными заведениями (от начальных до высших), предназначен для отбора, сохранения, репродуцирования, распространения, тиражирования и широкого проникновения в массовое сознание профессиональных знаний, научных теорий и культурных ценностей.

На современном этапе развития страны роль образования определяется задачами перехода России к правовому  государству, к рыночной экономике, преодоления ее накопившегося отставания от мировых тенденций экономического и общественного развития.

В России наметилась органичная связь  образования с наукой, что превращает его в мощную движущую силу экономического роста, содействует увеличению валового внутреннего продукта, положительно влияя на социальные процессы в обществе. Хорошо образованный человек законопослушен, призван формировать здоровую социальную среду, легче адаптируется в меняющемся обществе.

Целью данной курсовой работы является определение необходимости бюджетного финансирования сферы образования, а также выявление динамики расходов Федерального бюджета на развитие системы образования.

Исходя из поставленной цели в работе формулируются следующие  задачи:

-дать общую характеристику системы образования и ее социальное значение;

-охарактеризовать источники финансирования учреждений образования;

-выявить особенности  финансирования образовательных  учреждений

-проанализировать динамику  расходов Федерального Бюджета  на                                        образование в 2004-2008г.;

-выявить проблемы  бюджетного финансирования образования а также их решения;

    Поставленная  цель и задачи предопределяют  структуру работы, которая включает  введение, две главы, заключение, список использованный источников  и литературы.

В первой главе раскрывается социальное значение образовательной системы, ее структура,  детализируются расходы на содержание учреждений образования и источники их финансирования, рассматриваются основные документы, регламентирующие деятельность учебных заведений и порядок их финансирования.

Во второй главе на основе теоретического материала будет проведен анализ динамики расходов федерального бюджета  на образование ,а также    будут  рассмотрены социально-экономические проблемы бюджетного финансирования образования.

Теоретическую часть  исследования представляет Федеральный  закон «Об образовании», учебная  литература российских авторов, таких  как М.В. Романовский, Г.Б. Поляк и  других. Практическую основу исследования составляют статьи из журналов «Финансы», «Вопросы экономики», статьи из газеты «Экономика и жизнь», а также ресурсы сети Интернет. 

 

 

Глава 1. Финансовое обеспечение расходов на образование

 

1. Общая характеристика системы образования и ее

социальное значение

 

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образование согласно Закону «Об образовании» является одним из основных  и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается  повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса.

Расходы на образование  в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительную работу, подготовку кадров.

Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления. В компетенцию Российской Федерации  доля федерального бюджета, направляемая на финансирование образования, а также формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования, налоговых льгот, стимулирующих  развитие образование ,федеральных нормативов финансирования  образования в зависимости от количества учащихся, воспитанников, минимальных  размеров ставок заработной  платы и должностных  окладов работников образовательных учреждений и государственных учреждений и государственных органов управления образования.

В компетенции субъектов  Федерации в этой области- формирование их бюджетов в части расходов на образование, установление региональных  нормативов финансирования образования.

В компетенции органов  местного самоуправления находятся  формирование  местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.

Финансирование учреждений образования осуществляется  на основе  государственных и местных  нормативов  финансирования в расчете  на одного обучающего, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Федеральные нормативы  финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном  бюджете на очередной год и  быть минимально допустимыми.

Региональные и местные  нормативы финансирования должны учитывать  специфику  образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Бюджетное финансирование получают и негосударственные образовательные  учреждения по нормативам  финансирования, аналогичным для государственных  и муниципальных образовательных  учреждений на данной территории. Эти учреждения получают право на государственное и муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации.¹

Права граждан на образование  реализуются посредством формирования системы образования и условий  его получения. Сложившаяся в  настоящее время в Российской Федерации система образования — весьма сложный объект, описание которого приводится в Федеральном законе «Об образовании». Ее составляющие включают: сеть образовательных учреждений, образовательные стандарты и программы, ресурсное, кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое обеспечение, организация сотрудничества с другим и образовательными системами, управление

На начало января 2001 года численность учащихся в общеобразовательных  учреждениях России составила 20,5 млн. человек, в учреждениях начального профессионального образования — 1,7 млн. человек. В средних специальных учебных заведениях обучалось 2,6 млн. студентов, в высших учебных заведениях — 4,7 млн. студентов.

Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), высшее профессиональное образование — в общеобразовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях).

Реализация конституционных  прав граждан на образование должна быть обеспечена путем создания условий  для получения образования, достигаемых, прежде всего финансированием образовательных  учебных учреждений.

Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использования средств является научно обоснованная типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определенного уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

Каждое образовательное  учреждение создается одним или  несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование.

 

 

1.2.Организация финансирования  расходов федерального бюджета  на образование

 

Основу формирования расходов на содержание учреждений общего и профессионального образования составляют «производственные» показатели деятельности. Для школ такими показателями являются число учащихся и классов; для учреждений профессионального образования, — госзаказ по приему студентов на бесплатное обучение.²

Рассмотрение вопросов финансирования образования тесно связано с изучением организационной структуры самой системы образования и отдельных ее элементов. Очевидно, что в прямой зависимости от методики планирования находятся вопросы распределения средств между исполнителями государственного заказа, т.е. фактическое финансирование учреждений. Современное законодательство определяет, что каждое учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности. В упомянутом выше Федеральном законе «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Неиспользованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объем финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).

Федеральный центр определяет общие правовые рамки функционирования образовательной системы и основные ориентиры государственной политики. Субъекты РФ и органы местного самоуправления несут ответственность за принятие решений, касающихся региональных и муниципальных особенностей системы образования.

Следующий предмет ведения  государства и органов местного самоуправления – учредительство и владение государственными и муниципальными учебными заведениями. Как правило, учредителями государственных и муниципальных учреждений образования выступают органы управления, которые по закону несут ответственность за финансирование расходов по выполнению государственного заказа. Причем, государственный заказ является одним из новых механизмов взаимодействия в области удовлетворения общественных потребностей и не зависит от формы собственности его исполнителя.