Расходы федерального бюджета РФ на систему образования

За счет указанных  средств предусмотрено профинансировать расходы на реализацию следующих  федеральных целевых программ в  области образования, ориентированных  на конечные результаты: “Федеральная программа развития образования”; “Русский язык” на 2003-2006 годы: “Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)”; “Молодежь России (2001-2005 годы)”, в том числе подпрограмма “Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерация (2002-2005 годы)”; “Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в СНГ”; “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002- 2004 годы”.

Правительством Российской Федерации (распоряжение от 13 марта 2002 года № 292-р) одобрена разработка проекта Федеральной целевой программы “Дети России” на 2003-2006 годы в составе подпрограмм “Дети-сироты”, “Одаренные дети”, “дети-инвалиды”, “Здоровый ребенок” и “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”.

Запланированные по разделу  «Образование» расходы позволят обеспечить обучение в 2005 году 2871,5 тыс. студентов вузов, 1142,8 тыс. учащихся средних специальных учебных заведений и 949,2 тыс. учащихся профессионально- технических училищ.

 

 

2.2. Анализ динамики  расходов Федерального Бюджета на образование в 2007-2008 году

 

В 2007 году расходы федерального бюджета по разделу «Образование» значительно возросли и составили 212 млрд. руб., тогда как в 2005-м они равнялись 162 млрд. В бюджете на 2008 год предусмотрены расходы в объеме около 278 млрд. что на 31% больше, чем в 2007 году.

На реализацию приоритетного  национального проекта «Образование» в 2007 год выделено 29 млрд. руб., в 2008 году планируется увеличить финансирование до 48,6 млрд. руб. (Приложение 1)

Финансирование всех проведенных мероприятий национального  проекта осуществлялось строго в  соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год», Бюджетным кодексом, другими нормативными и правовыми актами и заключенными в установленном порядке соглашениями и договорами.¹¹

 

  В 2007 увеличен размер стипендий учащихся и студентов образовательных учреждений  начального и среднего профессионального образования со 140 до 210 рублей, а стипендий аспирантов и докторантов государственных образовательный учреждений высшего профессионального образования и научных организаций – соответственно до 1500 рублей и 3000 рублей. Также повышены стипендии правительства РФ для аспирантов до 3000 рублей, для студентов высших учебных заведений – до 1200 рублей, для студентов среднеспециальных учебных заведений – до 700 рублей. Дополнительно из средств федерального бюджета для выплаты указанных специальных стипендий потребовалось 19 млн. рублей в год. Из средств федерального бюджета для выплаты стипендий президента РФ потребовалось 14,2 млн. рублей, чтобы повысить соответствующие стипендии для студентов – до 1600 рублей, для аспирантов – до 3000 рублей.

На обеспечение деятельности образовательных учреждений, предоставляющих образовательные услуги в сфере национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, предусмотрено 43263,8 млн. рублей (прирост против 2005 г. – на 6311,9 млн. рублей, или 17,1%), в том числе на оплату труда работников с учётом индексации денежного довольствия военнослужащих, приравненных к ним лиц и государственных служащих – 32174,9 млн. рублей (включая начисление)).

В составе расходов на образование ассигнования на содержание работников центральных аппаратов  отдельных федеральных органов исполнительной власти в сфере образования учтены в размере 539 млн. рублей.

Эти расходы определены с учётом дополнительных ассигнований, необходимых на финансирование проектируемого увеличения численности работников центрального аппарата Федерального агентства по образованию, в связи с передачей в их ведение от федеральных органов исполнительной власти 650 учебных заведений.

  Индексация (повышение)  оплаты труда работников федеральных  государственных учреждений в 2007 году будет осуществляется в рамках решения задачи, поставленной в Послании президента РФ Федеральному собранию РФ на 2007 год.

  В целом фонд  оплаты труда работников федеральных  государственных учреждений, оплачиваемых  по ЕТС, возрос на 43,3 млрд. рублей и составил 242,1 млрд. рублей. На повышение оплаты труда федеральных государственных учреждений в 2007 году потребовалось дополнительно 29,1 млрд. рублей, без учёта досчёта условий. Уровень реальной заработной платы в 2007 году увеличивается на 11,1%, что позволяет удвоить за 2005-2008 гг. заработную плату в номинальном выражении. В реальном выражении заработная плата за указанный период возрастает в 1,52 раза.(Таблица№1)

 

 

Таблица№ 1

Расчет  годового фонда оплаты труда педагогических работников

 

№	Показатели	На 2008 г.
1	Среднегодовое количество групп	39
2	Количество учебных  часов на одну группу	1987
3	Общее количество учебных  часов	42841
4	Средняя стоимость одного часа	43,91
5	Годовой ФОТ педагогического  персонала	1 881 148,31
6	Прочие виды преподавательской заработной платы	344 162,28
	Итого ФОТ (годовой)	2 225 311

 

 

Предваряя новое направление  национального проекта по модернизации региональных образовательных систем, в некоторых регионах уже возникли элементы новой системы оплаты труда, что обеспечило повышение зарплат педагогических работников на 30% только за счет резервов отрасли. По данным Росстата, средняя номинальная зарплата в секторе образования в декабре 2007 года составила 9273 руб. Это очень серьезный прирост. По сравнению со средней зарплатой в экономике мы вышли на рубеж 74%. Это то, к чему мы стремимся, и оптимально было бы добиться в системе образования средних зарплат, сравнимых со средними зарплатами в экономике.

Также в 2007 году по итогам конкурсов государственную поддержку получили 3 тыс. инновационных школ (по 1 млн. руб.) и 10 тыс. лучших учителей (по 100 тыс. руб.). Кроме того, 5350 представителей талантливой молодежи - победителей международных, всероссийских, региональных олимпиад, творческих конкурсов и спортивных мероприятий — получили премии в размере 60 и 30 тыс. руб.

В 2007 году в российские школы было направлено 5113 комплектов учебного оборудования, а к сети Интернет подключено более 18 тыс. школ. Для доставки школьников к местам обучения в сельской местности в регионы поставлено 1769 школьных автобусов.

Также в прошедшем  году осуществлялась государственная  поддержка 17 инновационных вузов, отобранных на конкурсной основе. В 2008 году работа по внедрению инновационных программ ведется уже в 57 вузах и государство выделяет на ее выполнение 30 млрд. руб., а с учетом софинансирования самими вузами в целом на это направление за три года будет израсходовано 40 млрд. руб. договоры о предоставлении субсидий вузам — победителям конкурса 2008 года, планы реализации программ и отчетные формы планируется подготовить в кратчайшие сроки. В рамках национального проекта в декабре прошлого года было создано два новых крупнейших вуза: Сибирский и Южный федеральные университеты.

На развитие университетов  в 2008 году выделено 6 млрд. руб., по 3 млрд. на каждый вуз.

В ряде регионов контролирующими  органами были выявлены факты нецелевого использования средств, выделенных на выплаты денежного вознаграждения за классное руководство. Руководитель Рособразования сообщил, что Министерством образования и Федеральным агентством учтены все допущенные просчеты и приняты меры по их предупреждению при реализации проекта в 2008 году.¹²

В текущем году в национальном проекте появились и новые  направления,  крайне важные для  учреждений начального и среднего профессионального образования, региональных систем образования, а также для решения острых демографических проблем. Для реализации данных направлений министерством своевременно была подготовлена необходимая нормативная база, и уже ведется активная работа.

Были подведены итоги  конкурса, по результатам которого определен 21 субъект РФ, который  получит федеральные средства на реализацию своих 

комплексных проектов модернизации образования. Близится к завершению конкурс среди учреждений начального и среднего профессионального образования. Во все регионы перечислены субсидии и субвенции на выплату компенсация части родительской платы за посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения. На реализацию новых направлений в 2008 году предусмотрено более 15 млрд. руб.

В реализацию национального  проекта активнейшим образом  включились регионы России и что  главный результат реализации национального  проекта — это системные, масштабные изменения практически по всем направлениям образования, начиная с дошкольного и заканчивал высшим профессиональным образованием.

Финансирование в сфере образования в 2008 году планируется увеличить на 62%. В проектировках бюджета на 2008 год объемы финансирования проектов разные, но темпы роста в образования больше - это будет 62%”, но не исключено, что при рассмотрении проекта бюджета в Госдуме эта цифра может быть увеличена еще более.

Благодаря этому бюджет, направляемый на развитие отрасли, вырос в пять раз. Так, если в 2007 году было выделено 7 миллиардов рублей, то в 2007 году - уже более 35 миллиардов рублей.

Модернизация системы  образования объявлена одним  из приоритетных национальных проектов. Он стартовал в январе 2007 года.

В административном смысле нацпроект уже осуществляется, в  реальности деньги еще не распределяются (за исключением повышения зарплат учителям). Первоначально нацпроект «Образование» был рассчитан на 2 года, но теперь предполагается продлить его и в 2009 году.

Всего на реализацию нацпроекта «Образование» на ближайшие два  года планируется выделить 55,8 млрд. руб.

Господдержку получат  не менее 6 тыс. лучших школ и 30 передовых  вузов. На эти цели будет выделено 28,4 млрд. руб.

На компьютеризацию  и подключение школ к Интернету  заложено порядка 7,8 млрд. руб.

Установлено дополнительное ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство - по 1 тыс. руб., таким образом, поддержку получат в общей сложности около 900 тыс. учителей. В текущем году на эти цели выделено 7,1 млрд. рублей на формирование национальной сети Университетов И бизнес-школ проект выделяет около 9 млрд. руб. На создание 100 учебных центров в воинских частях и организацию подготовительных отделений в вузах для контрактников - порядка 0,9 млрд. руб.

На сегодняшний день в российской системе образования  функционируют около 127 тыс. образовательных учреждений. В том числе: 45,7 тыс. дошкольных образовательных учреждений, 61,6 тыс. общеобразовательных учреждений, 6 тыс. учреждений начального и среднего профессионального образования, 1,7 тыс. образовательных учреждений для детей-сирот, 1386 вузов всех форм собственности, имеющих более 2 тыс. филиалов.

Всего в образовательной  системе занято 35 млн. россиян - это  те, кто учатся и учат. В настоящее  время на 10 тыс. населения страны приходится свыше 300 студентов. Это  одни из самых высоких показателей в мире.

 

2.3. Основные  проблемы  бюджетного финансирования образования  и пути их решения.

 

1. Характерной особенностью  современного состояния бюджетного  финансирования образования является  недостаток выделяемых средств  для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом:

  - оплата труда;

  - стипендия;

  - трансферты;

  - оплата коммунальных  услуг;

  - остальные виды  расходов.

  Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования:

  - выделение на  нужды развития образования не  менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование – не менее 3% расходной части федерального бюджета;

  - установление уровня  оплаты труда работников образования  в зависимости от уровня оплаты  труда в промышленности;

  - введение социальных доплат, надбавок для работников образования. Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо. ¹³

  2. Действующий порядок бюджетного финансирования, установленный БК РФ, характеризуется наличием противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам.

  3. Нормативно-методическая  база бюджетного финансирования  образования в основном опирается  на документы и материалы, разработанные  для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. В современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удаётся.