Пути совершенствования бюджетной системы РФ в среднесрочной перспективе

2)  Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.

Бюджетное обязательство - это оформленное бюджетополучателями право предъявления требования к бюджету. На основании доведен­ных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза­тельств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо­вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.

На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет­ных обязательств получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза­тельств при осуществлении закупок оформляется соответствую щими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.

3) Подтверждение и выверка исполнения бюджетных обяза­тельств. Расходование бюджетных средств не может быть про­изведено без завершения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза­тельств.

4)  Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза­тельствам. Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юриди­ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд­жетных средств является платежный документ, оформленный в порядке, установленном финансовым органом. При этом объем расходуемых бюджетных средств не может превышать испол­ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де­нежных средств, списанных с бюджетного счета в целях испол­нения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетных расход.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

■ отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

■ централизации в Федеральном казначействе всех поступ­лений в федеральный бюджет и платежей из федераль­ного бюджета;

■  совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается на Федеральное казначейство.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счет федерального бюджета — он же единый счет Федерального казначейства находится в Центральном банке Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает:

■  перечисление и зачисление доходов федерального бюдже­та на единый счет Федерального казначейства;

■  распределение в соответствии с утвержденным федераль­ным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

■  возврат излишне уплаченных сумм доходов;

■ учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо­дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией.

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:

■  утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета;

■  утверждение и доведение лимитов обязательств феде­рального бюджета;

■  принятие обязательств федерального бюджета;

■     подтверждение платежных обязательств федерального бюд­жета.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществля­ется Федеральным казначейством.

Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регист­рах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливает­ся Правительством Российской Федерации.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет­ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть опера­тивной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчет­ности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответ­ствующего бюджета на основании отчетов главных распорядите­лей бюджетных средств и бюджетополучателей.

2.5. Бюджетный контроль

Контроль над исполнением бюджета — важный этап бюджетного про­цесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами[19].

Две формы контроля над исполнением бюджета. В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы — парламентский и административный.

Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:

■ право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необхо­димых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

■ право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, опера­тивной информации об исполнении бюджета;

■ право соответствующих представительных органов власти на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

■  право создавать собственные контрольно-счетные органы (Счетную палату Российской Федерации, контрольно-счетные палаты представительных органов власти субъек­тов Российской Федерации и местного самоуправления), для проведения внешнего аудита бюджетов;

■  право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

Административный контроль осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Фе­дерации и местного самоуправления, главными распорядителя­ми бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных уч­реждений.

Административный контроль предполагает:

■ право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

■ право получения информации, необходимой для контро­ля за соблюдением бюджетного законодательства;

■ право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

■  право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законо­дательства, оформлять документы, являющиеся основа­нием для наложения мер ответственности.

1)   Казначейство Российской Федерации осуществляет кон­троль за операциями с бюджетными средствами главных распо­рядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

2)  Министерство финансов Российской Федерации осущест­вляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, рас­порядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из феде­рального бюджета.

3) Министерство финансов Российской Федерации органи­зует финансовый контроль и аудит юридических лиц — получа­телей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджет­ных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

4)  Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджет­ных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу­чателей, уполномоченных банков, других участников бюджет­ного процесса.

5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджет­ных средств проводят аудит казенных предприятий.

6)  Контроль за исполнением федерального бюджета осущест­вляют Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счет­ная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Феде­рации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части фе­дерального бюджета и использованием бюджетных средств. В Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюдже­та и дается ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета[20].

Заключение Счетной Палаты по отчету Правительства Рос­сийской Федерации об исполнении федерального бюджета включает:

■ заключение по каждому разделу и подразделу функцио­нальной классификации и главному распорядителю бюд­жетных средств о том, сколько средств из кассовых рас­ходов использовано по целевому назначению, а также указание случаев нецелевого использования бюджетных средств с выявлением руководителей органов государст­венной власти или бюджетополучателей, принявших ре­шение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Казначейства Российской Федерации, допустивших осуществление платежа;

■ заключения по каждому разделу и подразделу функцио­нальной классификации и главному распорядителю бюд­жетных средств сверх бюджетных ассигнований либо росписи бюджетных расходов;

■ заключения по каждому случаю финансирования расхо­дов, не предусмотренных в утвержденном федеральном бюджете либо росписи бюджетных расходов.

Материалы второй главы дают определение бюджетному процессу как  регламентированной законом деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, определяя при этом что основной составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование. На основе проведенного исследования во второй главе можно сделать следующие выводы: - во второй главе дипломной работы были рассмотрены актуальные вопросы: раскрыта сущность и содержание бюджетного процесса, дано определение изучена финансово – бюджетная политика, рассмотрено бюджетное планирование и приведен анализ его основным стадиям, изучен процесс бюджетного контроля.

В целом же материалы второй главы дипломной работы выступают следственным продолжением исследования и в более широком смысле освещают вопрос формирования и действия механизма бюджетной системы. Кроме того, материалы второй главы дополняют и наиболее глубоко раскрывают экономическую сущность изучаемой темы и изучают её  особенности, что создаёт предпосылки для переходу к заключительной части работы в которой освещены вопросы по  формированию и распределению доходной и расходной части бюджета а также даны предложения по  совершенствованию бюджетной и системы и оптимизации механизма её функционирования.

Глава 3. Доходы и расходы бюджета.

3.1. Налоговые доходы бюджета, сущность и функции

Налоги возникли с появлением государства как один из методов мобилизации денежных средств. На ранних этапах историче­ского развития они взимались с населения и имели либо нату­ральную форму, либо форму трудовых повинностей. Вместе с доходами в виде дани, контрибуции (т. е. неналоговыми дохода­ми) государство покрывало налогами свои расходы. Но с увели­чением территорий, ростом экономической и политической мо­щи государство начинает взимать налоги со своих подданных. С развитием товарно-денежных отношений налоги приобретают преимущественно денежную форму.

Таким образом, налоги как экономическая катего­рия имеют исторический характер. Они менялись вместе с раз­витием государства. Современное государство, экономика кото­рого основана прежде всего на рыночных отношениях, должно обеспечивать те интересы общества, решение которых слабо регулируется рынком или находится за пределами рыночных отношений. В состав таких интересов включаются:

■ необходимость удовлетворения общественных потребно­стей (управление, оборона, обеспечение правопорядка, безопасность, социальные расходы и т.п.);

■    необходимость регулирования экономической деятельно­сти субъектов хозяйствования, наносящих вред окру­жающей среде, и т.д.;

■   долгосрочные капиталовложения и переложение повы­шенных рисков с экономических субъектов на государст­во (например, освоение космоса).

Решение этих задач и обеспечивается через налогообложение.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмезд­ный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйствен­ного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муници­пальных образований.

Таким образом, к признакам налогов относят:

■     легитимность (налоги взимаются только с законных опе­раций),