Пути совершенствования бюджетной системы РФ в среднесрочной перспективе

81

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. Бюджетное устройство и бюджетная система России          6

                1.1. Экономическая сущность и содержание бюджета                             6

                1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система                                    9

                1.3. Бюджетное устройство РФ                                                                 11

                1.4. Характеристика отдельных уровней бюджетной системы

                (Консолидированный  бюджет, Федеральный Бюджет, Региональные

                бюджеты, Местные бюджеты)                                                                  16

                1.5. Бюджетная классификация                                                                 23

ГЛАВА 2. Бюджетный процесс                                                               26

                2.1. Сущность и содержание бюджетного  процесса                              26 

                2.2. Финансово- бюджетная политика в бюджетном процессе              28

                2.3. Бюджетное планирование                                                                   31

                2.4. Исполнение и анализ бюджета                                                           37

                2.5. Бюджетный контроль                                                                          42

ГЛАВА 3. Доходы и расходы бюджета                                                   46

                3.1. Налоговые доходы бюджета, сущность и функции                         46

                3.2. Налоговая система, классификация налогов                                     48

                3.3. Неналоговые доходы бюджета                                                           55

                3.4. Система бюджетных расходов                                                           58

                3.5. Основы планирования и содержания бюджетных расходов           61

ГЛАВА 4. Пути совершенствования бюджетной системы РФ в

                   среднесрочной перспективе                                                  66

                4.1. Основные направления развития налоговой системы                     71

                4.2. Повышение эффективности расходов государственного бюджета74

                4.3. Совершенствование межбюджетный отношений                            77

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………..………………………………………...80

ЛИТЕРАТУРА……………...………...………………………………….82

ПРИЛОЖЕНИЯ………...………………………………………………..85 

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Российской Федерации, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Иными словами одним из важнейших институтов государства является бюджет­ная система. На протяжении тысячелетий существования госу­дарств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систе­му, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение — это своеобразное зеркало государства,   ба­рометр его экономического и социального состояния и полити­ческого положения. И как бы ни доказывали сторонники пер­венства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможно­стей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулиро­вания экономики.

       Все вышесказанное и предопределяет актуальность темы данной дипломной работы в связи со значимостью места занимаемого бюджетной системой в экономике Российской Федерации. Неоспоримо, что бюджетная система,  являясь инфраструктурой экономического базиса, сама подвержена его влиянию. Изменение базиса приводит к изменению  бюджетной системы и корректировке её функций.

              Данная дипломная работа имеет целью изучить сущность бюджетной системы РФ, роль которую она играет в обеспечении деятельности и развитии государства, а также основы, принципы и базу её функционирования.

              При этом ставятся следующие задачи: изучение бюджетного устройства и бюджетной системы России; раскрытие экономической сущности  и содержания бюджета; изучение и оценка уровней бюджетной системы;  изучение и анализ бюджетного процесса; рассмотрение механизма формирования расходной и доходной частей бюджета; разработка предложений по улучшению формирования налоговых доходов бюджета, и наконец разработка практических путей и рекомендаций по дальнейшему  совершенствования бюджетной системы РФ.

              В связи с вышеизложенным объектом исследования в дипломной работе будет выступать бюджетная система во всех экономических, правовых и функциональных взаимодействиях и проявлениях. При раскрытии темы курсовой работы были использованы следующие основные методы:

- балансовый, логический, аналитический, факторный метод, метод сопоставления и экономического анализа. 

              При проведении исследования были использованы учебные материалы последних лет, научные данные по данному вопросу, а также нормативно-правовые акты, регулирующие отношения и экономическою деятельность в данной сфере.

              Новизна и практическая значимость выбранной мной темы дипломной работы заключаются в том, что Россия за последние годы, в результате проведенных реформ в сфере экономики, приобрела определенную экономическую стабильность, появились стабильные тенденции экономического роста, и как следствие происходит процесс укрепления государства в мире как самостоятельной независимой единицы с развитой рыночной экономикой. В связи с этим особую важность приобретает тема устройства бюджетной системы, её функционирования и поиск путей и способов по её оптимизации связанных с возрастающим  экономическим ростом.

              Для раскрытия темы в работе были использованы нормативно-правовые акты, теоретические и прикладные разработки, учебные и научные материалы, периодические издания. Работа состоит из теоретической и практической частей. Теоретическая часть раскрывает бюджетное устройство РФ, бюджетный процесс, формирование доходной и расходной части бюджета; практическая часть включает в себя разработку возможных рекомендаций по совершенствованию доходной части  бюджета и дальнейшей оптимизации и развития  бюджетной системы.  

Глава 1. Бюджетное устройство и бюджетная система России.

1.1. Экономическая сущность и содержания бюджета

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регу­лирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом исто­рическом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств.

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления[1].

С помощью государственного бюджета государственные вла­сти получают финансовые ресурсы для содержания государст­венного аппарата, армии, осуществления социальных мероприя­тий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения го­сударством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче­скую возможность осуществления властных полномочий. Бюд­жет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутрен­него валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как эконо­мическую категорию, которая выражает определенные экономи­ческие отношения. Бюджет — категория свойственная различ­ным отношениям. Его возникновение и развитие связано с за­рождением и формированием государства. Государство исполь­зует бюджет в качестве одного из основных инструментов обес­печения как непосредственно своей деятельности, так и важ­нейшего элемента проведения экономической и социальной по­литики.

Как экономическая категория бюджетные отношения явля­ются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

■    перераспределение ВВП;

■    государственное регулирование и стимулирование эконо­мики;

■ финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществ­ления социальной политики государства;

          ■   контроль за образованием и использованием централизо­ванных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через фор­мирование и использование централизованных фондов денеж­ных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономи­ческие отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом эко­номические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвя­занные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1)  образование доходов бюджета;

2)  использование бюджетных средств {расходы бюджета).

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмезд­ном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной вла­сти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления[2].

В процессе образования доходов бюджета происходит принуди­тельное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в про­цессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета имеют существенные различия по их платель­щикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель — формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый ха­рактер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее пер­вичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления.