Пути совершенствования бюджетной системы РФ в среднесрочной перспективе

4.3. Совершенствование межбюджетный отношений

Основными целями реформирования межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе являются:

1) Создание долгосрочных институциональных стимулов для региональных и местных органов власти и управления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат.

2) Управление общественными финансами, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики.

3) Обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

4) Достижение общественного согласия по вопросам распределения между уровнями бюджетной системы и регионами финансовых ресурсов, создание условий для эффективного выполнения региональными и местными властями своих полномочий в рамках гражданского общества.

Для достижения этих целей должны быть созданы правовые и финансово-экономические механизмы, повышающие ответственность региональных и местных властей за результаты проводимой ими политики, в том числе - обеспечивающие единое экономическое пространство, формирование условий равной конкуренции между регионами за экономическую активность и инвестиции.

Для реализации этой стратегии необходимо реализовать следующие первоочередные мероприятия:

1) В области бюджетных доходов:

- обеспечить формирование собственных доходов региональных и местных бюджетов за счет закрепленных на долгосрочной основе в Налоговом и Бюджетном кодексах доходных источников и налоговых полномочий, прежде всего - за счет прямых налогов с немобильной и равномерно размещенной налогооблагаемой базой;

- повысить централизацию налоговых поступлений и полномочий по налогам с мобильной и неравномерно размещенной налогооблагаемой базой с одновременным увеличением размеров финансовой помощи субъектам Российской Федерации;

- повысить эффективность взаимодействия (на основе агентских соглашений) между региональными и местными властями и территориальными органами МНС России в части формирования и исполнения планов по сбору налогов в региональные и местные бюджеты.

2) В области бюджетных расходов:

- ввести в бюджетное законодательство понятие "расходные полномочия", включающее права и обязанности органов власти и управления по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию функциональных видов бюджетных расходов;

- законодательно закрепить четкое и стабильное разграничение расходных полномочий по всем их составляющим между уровнями бюджетной системы;

- ликвидировать нефинансируемые федеральные и региональные "мандаты";

- закрепить за федеральными органами власти обязательства по обеспечению финансовыми средствами (предоставлению целевой финансовой помощи) расходов на социальную защиту населения, предусмотренных федеральным законодательством и финансируемых из региональных и местных бюджетов;

- передать на региональный уровень основные расходные полномочия по начальному и среднему специальному профессиональному образованию с оказанием субъектам Федерации финансовой помощи на их реализацию.

3) В области бюджетного выравнивания:

- перейти к стабильной, объективной и прозрачной методологии выравнивания бюджетной обеспеченности, позволяющей субъектам Федерации и муниципальным образованиям самостоятельно рассчитывать на среднесрочную перспективу объем финансовой помощи из вышестоящих бюджетов;

- закрепить на 2006-2009 гг. основные положения внедренной в 2001-2005 гг. методики распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с продолжением работы по совершенствованию оценки расходных потребностей и налогового потенциала регионов;

- увеличить объем и усовершенствовать методику распределения средств Фонда компенсаций в целях более эффективного выполнения региональными и местными органами власти и управления возложенных на них федеральным законодательством обязательств по социальной защите населения;

- создать механизм долевого софинансирования социально-значимых расходов за счет субсидий из федерального бюджета и средств консолидированных бюджетов субъектов Федерации;

- создать механизм поддержки за счет субвенций и субсидий из Фонда регионального развития инвестиций в общественную инфраструктуру регионов;

- упорядочить критерии распределения и механизм перечисления и использования субвенций на развитие дорожного хозяйства.

Заключение

«...Основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты, а само бюджетное планирование приобрести долговременный характер».

Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 26 мая 2004 года

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

              Тема исследования  данной дипломной работы очень обширна и только детальное рассмотрение теоретической базы дает возможность для проведения детального анализа и разработке наиболее рациональных путей улучшения бюджетных процессов. 

[1] Поляк Г.Б.  «Бюджетная система России», Москва, ЮНИТИ 2000 г.

[2] Вахрин П. Бюджетная система Российской федерации. Учебник. Дашков и К. 2005.-586 с.

[3] Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. — 568 с.
 

[4] Романовский М.В., Врублевская О.В. «Бюджетная система РФ», учебник, Москва , Финансы 2002 г.                                                                                                                                             

[5] Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) – М., 1993  г.

[6] Поляк Г.Б.  «Бюджетная система России», Москва, ЮНИТИ 2000 г.

[7] Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2001. – 276 с.

[8] Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2001. – 276 с.

[9] Бюджетный кодекс Российской Федерации. №145-ФЗ от 31.07.98 (с изменениями).
 

[10] . Вахрин П. Бюджетная система Российской федерации. Учебник. Дашков и К. 2005.-586 с.
 

[11]  Вахрин П. Бюджетная система Российской федерации. Учебник. Дашков и К. 2005.-586 с.
 

[12] Поляк Г.Б.  «Бюджетная система России», Москва, ЮНИТИ 2000 г.

[13] Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. — 568 с.
 

[14] Вахрин П. Бюджетная система Российской федерации. Учебник. Дашков и К. 2005.-586 с.
 

[15] Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 303 с.
 

[16] Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 303 с.

[17] Поляк Г.Б.  «Бюджетная система России», Москва, ЮНИТИ 2000 г.

[18] Поляк Г.Б.  «Бюджетная система России», Москва, ЮНИТИ 2000 г.

[19] Поляк Г.Б.  «Бюджетная система России», Москва, ЮНИТИ 2000 г.

[20] Поляк Г.Б.  «Бюджетная система России», Москва, ЮНИТИ 2000 г.

[21] Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 303 с.
 

[22] Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 303 с.
 

[23] Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 303 с.
 

[24] Поляк Г.Б.  «Бюджетная система России», Москва, ЮНИТИ 2000 г.

[25] Поляк Г.Б.  «Бюджетная система России», Москва, ЮНИТИ 2000 г.

[26] Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. — 568 с.
 

[27] Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. — 568 с.
 

[28] Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. — 568 с.

[29] Поляк Г.Б.  «Бюджетная система России», Москва, ЮНИТИ 2000 г.