Правовой положение Счётной палаты Российской Федерации

         Из всего сказанного в данной главе следует, что Счётная палата имеет строго определённые рамки полномочий, выполняет разнородную деятельность.

 

2.2. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации в бюджетной сфере.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственных  фондов и иных негосударственных  некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Все органы государственной  власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный  банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные  лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

По требованию Счетной палаты Центральный банк Российской Федерации, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять по требованию Счетной Палаты справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.

Отказ или уклонение  должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Счетной палаты, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 287 Уголовного Кодекса Российской Федерации⁸ предусматривает уголовную ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации.

Субъект преступления - должностное лицо, в служебные обязанности которого входит предоставление информации указанным в диспозиции ч. 1 ст. 287 УК РФ органам⁹.

Счетная палата в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию Российской Федерации оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал¹⁰. Форма отчета утверждается Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации.

В целях обеспечения  своевременного сбора и обработки  информации, необходимой для составления Счетной палатой отчета об исполнении федерального бюджета, в Российской Федерации вводится обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций финансовая отчетность. Решение о конкретных сроках введения и формах данной отчетности принимается Правительством Российской Федерации по представлению Счетной палаты.

Данные оперативного контроля используются при планировании ревизий и проверок.

Комплексные ревизии  и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Счетной палатой.

В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального  подтверждения законности производственно-хозяйственной  деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.

По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие  должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность.

О результатах  проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет  Федерации и Государственную  Думу, доводит их до сведения руководителей  соответствующих федеральных органов  исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Об ущербе, причиненном  государству, и о выявленных нарушениях закона Счетная палата информирует  Совет Федерации и Государственную  Думу, а при выявлении нарушения  законов, влекущего за собой уголовную  ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

При проведении ревизий и проверок должностные  лица Счетной палаты не должны вмешиваться  в оперативную деятельность проверяемых  объектов, а также предавать гласности  свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

Должностные лица Счетной палаты и привлеченные к  ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий  и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой.

Счетная палата на основании статьи 16 Федерального Закона «О счетной палате Российской Федерации» осуществляет контроль за:

-    управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

- законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций;

-   эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

-   предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.¹¹

Счетная палата контролирует формирование и эффективность  использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации.                                      

Счетная палата осуществляет контроль за поступлениями  в федеральный бюджет средств, полученных:

- от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи);

-   от управления объектами федеральной собственности.¹²

Счетная палата осуществляет контроль за:

- деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета¹³;

- деятельностью Центрального банка Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета.

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по:

-  проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета¹⁴;

-  проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации;

-    проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;

-       проектам международных договоров Российской Федерации, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

-       проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

Заключение  Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает:

заключение  по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и  по каждому главному распорядителю  средств федерального бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

заключение  по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и  по каждому главному распорядителю  бюджетных средств, по которым выявлено расходование средств федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей¹⁵;

заключение  по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных федеральным  законом о федеральном бюджете  либо бюджетной росписью, с указанием  руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований настоящего Кодекса;

анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям  и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных  гарантий с нарушением требований настоящего Кодекса, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;

анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных  договоров с точки зрения обеспечения  государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований настоящего Кодекса;

анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;

иные материалы, определенные постановлениями Государственной  Думы или Совета Федерации.

Счетная палата систематически анализирует итоги  проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины  и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета.

На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает  предложения по совершенствованию  бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции  Счетная палата вправе привлекать к  участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О  Счетной  палате РФ» по результатам проведенных  контрольных мероприятий Счетная  палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.