Правовой положение Счётной палаты Российской Федерации

Согласно Регламенту Счетной палаты Коллегия утверждает:

-    содержание  направлений деятельности, возглавляемых  конкретными аудиторами Счетной  палаты, а также положения об  аудиторских направлениях;

-    годовые  и текущие планы, программы  работы Счетной палаты, а в  необходимых случаях вносить  в них изменения и дополнения;

-       сводные заключения Счетной палаты  по проекту федерального бюджета  на предстоящий год и отчету  Правительства об исполнении федерального бюджета в предыдущем году;

-      планы международных контактов Счетной палаты и проекты соглашения и договоров, заключаемых с конкретными и счетными палатами зарубежных стран;

-    решения  о проведении плановых и внеплановых  контрольно-ревизионных мероприятий;

-   ежеквартальный ход выполнения годовых и текущих планов работы Счетной палаты в разрезе аудиторских направлений с назначением соответствующих аудиторов.

        Полномочия этого органа, кроме  прочего, распространяются также на утверждение отчетов о ревизиях, оперативных отчетов об исполнении федерального бюджета в текущем году, ревизионных годовых и текущих планов и ежегодных отчетов о деятельности Счетной палаты.⁵

        Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

         Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

         Счётная Палата РФ состоит из коллегии и аппарата. Коллегия рассматривает вопросы организации работы, а также отчёты и сообщения. Председатель (а в его отсутствие — его заместитель) осуществляет руководство Счётной Палатой, организует её работу, аудиторы возглавляют определённые направления деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые непосредственно организуют и проводят контроль) и других штатных работников.

         Таким образом, Счётная Палата Российской Федерации формируется законодательной и исполнительной властью, к кандидатам в состав Счётной палаты выдвинуты определенные требования. Это говорит о важности данного органа в структуре публичной власти в Российской Федерации.

1.3. Статус и принципы работы Счётной палаты Российской Федерации

         Основные положения статуса Счётной палаты Российской Федерации определены в Федеральном законе «О Счётной палате Российской Федерации».⁶

         Согласно ему Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

         В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

         Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

         Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

        Местонахождение Счетной палаты - город Москва.

         Все сотрудники Счётной палаты также имеют определённый статус: Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила на должность в Счетную палату.

         Уголовное дело в отношении Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты или аудиторов Счетной палаты может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

         Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты.

         Воздействие на должностных лиц Счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

         Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Они могут быть досрочно освобождены от должности решением той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила, в случаях:

а) нарушения  ими законодательства Российской Федерации  или совершения злоупотреблений  по службе, если за такое решение  проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;

б) личного заявления  об отставке;

в) признания  их недееспособными вступившим в  законную силу решением суда;

г) достижения ими  возраста 65 лет;

д) формирования палаты Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва, при этом решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты может быть принято соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва не ранее чем через шесть месяцев после начала ее работы, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

         Представления об освобождении от должности Председателя Счетной палаты и должности заместителя Председателя Счетной палаты вносит в соответствующие палаты Федерального Собрания Российской Федерации Президент Российской Федерации.

         Статус Счётной палаты также определяют другие нормативные акты.

1.4. Задачи Счётной палаты

         В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. К основным задачам Счетной палаты относятся:

1) организация  и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

2) оценка обоснованности  доходных и расходных статей  проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

3) финансовая  экспертиза проектов федеральных  законов, а также иных нормативно-правовых  актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) анализ выявленных  отклонений от установленных  показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

5) контроль над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

6) регулярное  представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации  о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;

7) контроль над поступлением в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

         В рамках банковской системы Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, а также за деятельностью Центрального банка по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

         Таким образом, Счётная палата выполняет определённое количество задач, перед ней поставленных государством.

 

Глава 2. Предпосылки эффективности деятельности Счётной палаты

2.1. Виды деятельности Счётной палаты

         Счётная палаты выполняет два вида деятельности:

- контрольно -ревизионная;

- экспертно-аналитическая,  которая в свою очередь делится  на:

1) аналитическую  деятельность;

2) предварительный  контроль;

3) оперативный  контроль;

4) последующий  контроль.

         Осуществляя контрольную деятельность Счетная палата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совету Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, - передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления в его в виде акта (заключения).

         Осуществляя аналитическую деятельность Счётная палата Российской Федерации даёт анализ важным экономическим процессам, происходящим в государстве. Например, в 2004 году Счётная палата выпустила  аналитическую записку «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 – 2003 годы», в которой «анализируются итоги приватизации в Российской Федерации за период 1993-2003 годы с учетом ранее проведенных Счетной палатой   Российской Федерации контрольных мероприятий и материалов, полученных от государственных органов Российской Федерации по запросам Счетной палаты Российской Федерации».⁷

         Осуществляя предварительный контроль Счётная палата Российской Федерации дает заключение на федеральный бюджет Российской Федерации и проекты федеральных законов, связанных с федеральным бюджетом Российской Федерации.

         Оперативный контроль – это совокупность контрольных и экспертно – аналитических мероприятий, основанных на:

- анализа специальных  форм отчетности, являющихся обязательными  для участников бюджетного процесса;

- путем компьютерной  обработки оперативно предоставляемых  Минфином России и Центральным  банком России копий первичных платежных документов, на основании которых осуществлялись операции со средствами федерального бюджета;

- иной обязательной  финансовой отчетности, представляемой  рядом министерств и ведомств, Банком России и кредитными  организациями, уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета;

- обобщением  результатов контрольных мероприятий,  осуществляемых по поручениям  палат Федерального Собрания и по инициативе Счетной палаты;

- методом выборочных  экспресс - проверок с целью уточнения отдельных параметров исполнения бюджета;

- с помощью  экспертных оценок.

         Оперативный контроль осуществляется в течение всего года. На основе сопоставления оперативных данных по форме, согласованной с Советом Федерации и утверждённой Государственной Думой, составляется ежеквартальный (нарастающим итогом) оперативный отчёт об исполнении федерального бюджета за три, шесть, девять и 12 месяцев. Этот отчёт, после утверждения коллегией Счётной палаты, направляется в Государственную Думу и Совет Федерации.

         В рамках последующего контроля Счётная палата осуществляет комплексную документальную ревизию уже исполненного бюджета. Ревизия осуществляется на основе анализа и обработки максимально возможного числа первичных платежных документов и проверки достоверности отчетных данных, полученных в ходе встречных проверок участников бюджетного процесса. Ревизию осуществляет специально сформированная рабочая группа, состоящая из нескольких десятков функциональных подгрупп. По результатам комплексной документальной ревизии составляется несколько сотен первичных актов, а также сводный акт. Итоги ревизии служат основанием для подготовки Счетной палатой заключения на проект представляемого Правительством Российской Федерации в Государственную Думу закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год.

         Таким образом, Счётная палата осуществляет многогранную деятельность, которую объединяет важная деталь – все виды деятельности Счётной палаты связаны с контролем над финансами.