Правовой положение Счётной палаты Российской Федерации

План  курсовой работы:

     Введение..................................................................................................... 2 стр.

1. Счетная палата Российской Федерации как орган государственного финансового контроля……………………………………...……. 4 стр.

1. Понятие и значение финансового контроля…………………………………........................................ 4 стр.

2. Порядок формирования и состав Счетной    палаты…………………………...................................................... 8 стр.
3. Статус и принципы работы Счётной палаты ………………….12 стр.
4. Задачи Счетной палаты………………………………………….14 стр.             

 

 

2. Предпосылки эффективности деятельности Счетной палаты………………………………………………………...…...16стр.

1. Виды деятельности Счетной палаты …………………........……16стр.

2. Полномочия Счетной палаты РФ в бюджетной сфере………....19стр.

 

     Заключение……………………………………………………...…...…..31 стр.

     Список  использованных нормативно - правовых  актов……………....32стр.

    Список использованной литературы……………………………………33стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

       Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Конкретным субъектом государственного финансового контроля, наряду с другими органами, является Счетная палата. Счетная палата была создана для усиления контроля со стороны Федерального Собрания Российской Федерации за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению.  Правовой статус Счетной палаты является наиболее высоким среди всех иных федеральных органов, осуществляющих контрольную деятельность, за исключением Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Это единственный федеральный контрольный орган, осуществляющий свою деятельность на основе соответствующего федерального закона.

        Первые положения правового статуса Счётной палаты установлены в Конституции Российской Федерации статья 101 часть 5, которая гласит, что Счётная палата создана для «осуществления контроля за исполнением федерального бюджета».¹ В той же статье указано, что образуют Счётную палату Совет Федерации и Государственная Дума. В статье 102 Конституции Российской Федерации устанавливается, что Совет Федерации назначает заместителя Председателя Счётной палаты и половину ее аудитов. В статье 103 установлено, что Председателя Счётной палаты и половину её аудиторов назначает Государственная Дума. Эти три статьи являются исчерпывающим перечнем того, что говориться о Счётной палате в Конституции. Состав же и порядок её деятельности, согласно статьи 101 Конституции Российской Федерации, определяется федеральным законом. Данным законом является федеральный закон «О Счётной Палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года.

         Тема данной курсовой работы «Правовой положение Счётной палаты Российской Федерации» является актуальной, особенно в практической части - Счётная палата является постоянно действующим и реально эффективным органом в структуре государственной власти. Также актуальность в практической части вызвана тем, что «власть кошелька» и контроль за ним соответственно имеют весьма важное значение в структуре государственной власти.

         Литературы и научных исследований по правовому положению Счётной палаты издано мало. Это связано с множеством причин, основными из которых является непродолжительное время существования данного органа в структуре государственной власти.

         Объектом исследования данной курсовой работе является правовое положение Счётной Палаты Российской Федерации.

         Предметами исследования являются, принципы работы, состав, структура, виды деятельности, полномочия Счётной палаты Российской Федерации, правовые акты о Счётной палате.

         Эмпирической основой работы являются статьи в «Российской газете», журнал «Государство и Право» учебники по финансовому праву Химичёвой Н.И., Шаврова А.В. и другие. Также в работе использовались Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О статусе Счётной палаты Российской Федерации», Регламент Счётной Палаты, некоторые акты Счётной Палаты (аналитические записки) и т.д.

         Целью, которую я попытаюсь достигнуть в данной курсовой работе, является описание правового положения Счётной палаты Российской Федерации, раскрытие его значения в структуре государственной власти. Задачами являются:

- описание структур и состава Счётной палаты;

- описание видов деятельности Счётной палаты;

- описание принципов и задач Счётной палаты;

- описание особенностей правового статуса Счетной палаты;

- описание полномочия  Счетной палаты.

         В первой главе данной курсовой работы попытаюсь раскрыть понятие государственного финансового контроля, порядок формирования и состав Счётной палаты, задачи Счетной палаты.

          Во второй главе попытаюсь раскрыть виды деятельности Счетной палаты, полномочия Счетной палаты Российской Федерации.

 

Глава 1. Счётная палата Российской Федерации как орган государственного финансового контроля

1.1. Понятие  и значение финансового контроля

         Финансовый контроль представляет собой контроль за аккумуляцией, распределением и использованием ресурсов всех институтов финансовой системы.² Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля над ходом выполнения этих задач.

        Финансовый контроль можно рассматривать в двух аспектах:

1) как строго  регламентированную деятельность  специальных контролирующих органов  за соблюдением финансового законодательства  и финансовой дисциплины всех  экономических субъектов;

2) как неотъемлемый  элемент управления финансами  и денежными потоками для обеспечения  целесообразности и эффективности  финансовых операций.

Финансовый  контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих  финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах.³

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в следующем:

а)    проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления со стороны организаций и граждан;

б) проверка правильности использования государственными и  муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении, денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

в)  проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

г)   выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

д)   устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

         Объектами финансового контроля являются движение денежных средств в процессе аккумулирования, распределения и использования публичных денежных фондов, а также материальные, трудовые и иные ресурсы.

         Предметом контроля выступают валютные и кассовые операции, сметы предприятий, налоговые декларации, операции с бюджетными средствами, бухгалтерская документация и т.д.

         Субъектами финансового контроля выступают муниципальные и государственные органы, а также некоторые негосударственные организации и учреждения, которые наделены полномочиями проводить мероприятия по проверке соблюдения финансового законодательства

         В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина - это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Требования финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия, организации, учреждения, граждан, но и на государственные органы власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц.

         Из этого следует что, финансовый контроль обеспечивает интересы государства, а также способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий, учреждений (например, контроль за соблюдением законодательства о предоставлении льгот по платежам в бюджет, за правильностью взимания налогов и т.д.).

        Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль над использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процессы производства и распределения опосредствуются денежными отношениями.

       Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качества работы проверяемых организаций.

         В условиях перехода к рыночным отношениям, хозяйственной самостоятельности предприятий, организаций, учреждений усиливается значение повседневного внутрихозяйственного самоконтроля, контроля собственников.

         Более глубоким, неформальным стал контроль со стороны представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления за финансовой деятельностью исполнительной власти. В их системе создаются специальные контрольные органы.

         Преобразования в системе банков и их деятельности применительно к особенностям рыночных отношений обусловили изменения в контрольных функциях банков.

         Законодательство определяет формы взаимодействия органов, осуществляющих финансовый контроль с правоохранительными органами в целях усиления его эффективности, что имеет важное значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.

         Таким образом, финансовый контроль - это контроль за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций), осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями при помощи особых методов, включающих набор специальных приемов и способов действий контролеров, позволяющий им решить поставленные задачи.

1.2. Порядок формирования и состав Счётной палаты

         Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложения о кандидатах могут вносить Президенту фракциями в Государственной Думе, комитетами или одной пятой от общей части депутатов Государственной Думы. Кандидатура на новое назначение Председателя Счётной палаты должна быть вносима Президенту не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего Председателя Счётной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Президент в течении двух недель предлагает кандидатуру на эту должность. В случае отклонения кандидатуры Государственной Думой Президент вносит следующую кандидатуру в течении двух недель, причём он вправе повторно предлагать одно и тоже лицо в качестве кандидата на данную должность.

         Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

         Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации. Предложения о кандидатах могут вносить Президенту комиссии, комитеты или одной пятой от общей части депутатов Совета Федерации. Кандидатура на новое назначение Председателя Счётной палаты должна быть вносима Президенту не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего заместителя  Председателя Счётной палаты. В случае досрочного освобождения от должности заместителя Председателя Президент в течении двух недель предлагает кандидатуру на эту должность. В случае отклонения кандидатуры Советом Федерации Президент вносит следующую кандидатуру в течении двух недель, причём он вправе повторно предлагать одно и тоже лицо в качестве кандидата на данную должность.

         Требования к кандидату на пост заместителя председателя Счётной палаты совпадают с требованиями к Председателю Счётной палаты.

         Аудиторы Счетной палаты - должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных общим назначением. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

         Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

         При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Кандидатуры на должности аудиторов вносит на рассмотрение Президент. В случае  одних и тех же лиц.

         Специальным компетентным органом, принимающим решения, является Коллегия Счетной палаты. Решения принимаются по принципу большинства голосов. Членами Коллегии являются все члены Счетной палаты – Председатель, заместитель Председателя и все аудиторы. Коллегия Счетной палаты образовывается для рассмотрения вопросов планирования и организации работы самой Счетной палаты, методологии ее контрольно- ревизионной деятельности, обсуждения и принятия решения по отчетам и информационным сообщениям, направляемым Совету Федерации и Государственной Думе. По совместному предложению Председателя Счетной палаты Коллегия рассматривает и утверждает Регламент Счетной палаты.⁴