Повышение эффективности бюджетного планирования в России

Бюджетные показатели консолидированного бюджета Российской федерации в 2006 году характеризуют данные в таб.1.

     Таблица 1.

Бюджетные показатели консолидированного бюджета Российской федерации в 2006 году, млрд.руб.1

1 Поданным краткого статистического ежегодника «Россия в цифрах. 2007»

Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составле­ние проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления. Непос­редственно осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления администраций других территорий в соответствии с предоставленными им правами. Правовой основой бюджетного планирования является Бюджетный кодекс РФ (ст.169 – 184).

Методической основой составления бюджетов является Положение «О разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», утвержденное Постановлением Правительства РФ от  6 марта 2005 г. № 118.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также под­готовка сводных финансовых балансов, на основании которых ор­ганы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необхо­димости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предо­ставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами орга­нов местного самоуправления.

Составление проектов бюджетов — исключительная преро­гатива Правительства Российской Федерации, соответствую­щих органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное состав­ление проектов бюджетов осуществляют Министерство фи­нансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципаль­ных образований.

В целях своевременного и качественного составления проек­тов бюджетов финансовые органы имеют право получать необ­ходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюд­жетной системы России, а также от иных государственных ор­ганов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Для составления проектов бюджетов необходим широкий круг данных. Прежде всего это сведения о действующем на мо­мент разработки проекта налоговом законодательстве; о норма­тивах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Фе­дерации; о предполагаемых объемах финансовой помощи, пре­доставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Далее важно иметь данные о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой, о нормативах фи­нансовых затрат на предоставление государственных или муни­ципальных услуг и о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление проекта бюджета основывается на ряде главных элементов.

Первым из них стоит Бюджетном послание Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта, предшествующего очередному финансовому году. В нем определяется бюджетная политика го­сударства на очередной финансовый год. Большое значение имеет прогноз социально-экономического развития соответствую­щей территории на очередной финансовый год. Он разрабаты­вается на основе данных социально-экономического развития региона за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на плани­руемый финансовый год. Прогноз должен быть добротным и составлен заблаговременно. Необходимы далее Основные нап­равления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансо­вый год составляется перспективный финансовый план. Это дела­ется на основе среднесрочного прогноза социально-экономи­ческого развития Российской Федерации, ее субъекта, муници­пального образования. Он содержит данные о прогнозных воз­можностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению го­сударственных или муниципальных заимствований и финанси­рованию основных расходов бюджета. Этот план законодатель­но не утверждается, а разрабатывается в целях информирова­ния законодательных (представительных) органов о предпола­гаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и со­циальной сферы. Он важен также для комплексного прогнози­рования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, для выявления перспективных возможнос­тей в области финансовой политики, для отслеживания долгос­рочных негативных тенденций и своевременного принятия, со­ответствующих мер.

Перспективный финансовый план составляется на три года. Первый из них — это год, на который составляется бюджет, а следующие два года — плановый период, на протяжении кото­рого прослеживаются реальные результаты заявленной эконо­мической политики. Исходной базой для формирования перс­пективного финансового плана является бюджет на текущий год. Перспективный финансовый план ежегодно корректирует­ся с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образова­ния. При этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Для составления проекта бюджета необходим далее прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год. Он представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов в оп­ределенном регионе. Баланс финансовых ресурсов составляет­ся на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за преды­дущий год в соответствии с прогнозом социально — экономи­ческого развития той или иной территории.

План развития государственного или муниципального секто­ра экономики соответствующей территории на очередной фи­нансовый год еще один основополагающий документ, необхо­димый для составления проекта бюджета. Он включает в себя ряд подсобных документов: перечень и сводный план финансо­во-хозяйственной деятельности федеральных казенных предп­риятий; перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации (продажи) государ­ственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собствен­ность; сведения о предельной штатной численности государ­ственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

В план развития государственного сектора экономики феде­рального уровня включается в форме сводного плана по глав­ным распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными уч­реждениями. Он составляется с учетом зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, рас­порядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, госу­дарственного или муниципального унитарного предприятия.

При этом федеральный орган исполнительной власти разра­батывает и утверждает нормативы финансовых затрат на еди­ницу предоставляемых государственных или муниципальных услуг. Последние используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.

При составлении проектов бюджетов большое значение имеют долгосрочные целевые программы, разрабатываемые орга­ном исполнительной власти, органом местного самоуправления. Они подлежит утверждению соответствующим законода­тельным (представительным) органом, представительным ор­ганом государственной власти местного самоуправления.

Перечень долгосрочных целевых программ составляется ор­ганом исполнительной власти, органом местного самоуправле­ния в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-эко­номического развития соответствующей территории и опреде­ляемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утвержде­нию и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна со­держать технико-экономическое обоснование; прогноз ожида­емых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы, наименование заказчика указанной программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам, а также другие доку­менты и материалы, необходимые для ее утверждения. Заказ­чиком долгосрочной целевой программы может быть орган го­сударственной власти или орган местного самоуправления. Непосредственному составлению проекта бюджета на очеред­ной финансовый год предшествует подготовка ряда докумен­тов и материалов. Так, необходим прогноз социально-эконо­мического развития соответствующей территории на очеред­ной финансовый год. Нужны основные направления бюджет­ной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год. Требуется прогноз сводного фи­нансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансо­вый год составляются: прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год; адресная инвестиционная программа на очередной финансо­вый год; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структура государственного или муници­пального долга и программа внутренних и внешних заимство­ваний, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; оценка потерь бюджета от пре­доставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российс­кой Федерации.

Порядок составления проекта федерального бюджета пред­полагает начало работы не позднее чем за 10 месяцев до наступ­ления очередного финансового года. Сроки составления проек­та федерального бюджета, а также порядок работы над доку­ментами и материалами, обязательными для представления од­новременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономичес­кого развития страны, положенного в основу перспективного финансового плана.

Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновремен­но с проектом федерального бюджета на очередной финансо­вый год на основе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития и прогноза Сводного финансового баланса по территории России.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год, содержащего основ­ные макроэкономические показатели, характеризующие состо­яние экономики. На его основе Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюдже­та на очередной финансовый год, устанавливает распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов России и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительством страны рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минималь­ным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других социальных выплат, а также пред­ложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного со­держания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.