Повышение эффективности бюджетного планирования в России

Содержание.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3

Глава 1. Финансовое планирование в Российской Федерации………..4-14

Глава 2. Бюджетное планирование в системе финансового

               планирования…………………………………………………..15-27

Глава 3. Повышение эффективности бюджетного

               планирования в России………………………………………..28-36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….37-38

Литература….……………………………………………………………39-40

Приложения……………………………………………………………...41-43

Введение

Кругооборот внутреннего валового продукта совершается в материально-вещественной и стоимостной форме. При обороте вало­вого продукта в стоимостной форме возникают финансовые отно­шения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление процессами созда­ния, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования.

Необходимость финансового планирования как особой сфе­ры плановой деятельности обусловлена относительной самостоя­тельностью движения денежных средств по отношению к мате­риально-вещественным элементам производства. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и фи­нансовых ресурсов.

Важнейшей составной частью финансового планирования является бюджетное планирование, которое подчинено требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода  между звеньями финансовой системы на основе  государственной социально - экономической  программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов вопросы использования  бюджетных средств относятся к наиболее важным для бюджетной политики, а проблемы эффективности расходов бюджета являются актуальными для России. Эффективное использование бюджетных средств невозможно без качественного бюджетного планирования. Поэтому в настоящее время неотъемлемой частью бюджетной реформы является повышение эффективности бюджетного планирования, равно как и совершенствования  всего бюджетного процесса.

Финансовое планирование в Российской Федерации

Финансовое планирование является органической частью социально- экономического планирования и представляет собой процесс определения количественных и качественных параметров развития финансовой системы.

В процессе финансового планирования, одного из функцио­нальных элементов управления финансами, субъекты хозяйство­вания, органы государственной власти и местного самоуправле­ния оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, на­правления наиболее эффективного использования. При этом за­даются пропорции формирования, распределения и перераспре­деления финансовых ресурсов с целью достижения и поддержа­ния сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решае­мых экономических и социальных задач. Таким образом реализу­ется воздействие органов управления на финансы, финансовые процессы, финансовую деятельность как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях.

Необходимость финансового планирования как особой сфе­ры плановой деятельности обусловлена относительной самостоя­тельностью движения денежных средств по отношению к мате­риально-вещественным элементам производства. Обособлен­ность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обусловливают необ­ходимость планомерного управления процессами формирова­ния, распределения, перераспределения и использования фи­нансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.

Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования  финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально – экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.

К основным задачам финансового планирования можно отнести:

- опрёделение объема финансовых ресурсов по каждому ис­точнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования;             

- определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;

- обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;

- создание условий для укрепления устойчивости организации, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- определение экономически обоснованного размера фи­нансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему пла­нированию, от прогнозов - к планам, а также маневрировать ре­сурсами.

Общая схема финансового планирования представлена на рис. 1.

                              Рис.1. Общая структура финансового планирования

Исходным и первичным звеном планирования финансов обще­ства с рыночной экономикой служит планирование финансов граждан. В его задачи входит:

• планирование расходов денежных ресурсов для реализации личных потребностей;

• планирование доходов путем продажи рабочей силы;

• планирование инвестиционной деятельности для получения доходов;

• составление личного (семейного) бюджета.

На базе учета планов платежеспособного спроса и инвестиций граждан строится планирование финансов организаций, главная целе­вая установка которого — обеспечение максимизации доходов собст­венников.

Планирование финансовое государства производное звено от финансовой деятельности граждан и организаций. В его задачи вхо­дит составление планов движения денежных потоков для финанси­рования общенародных функций общества.

В деятельности общества финансовое планирование играет ог­ромную роль. Без него любая разумная экономическая деятельность не представляется возможной. В результате экономические субъек­ты составляют планы, представляющие:

      руководство к реальным практическим действиям;

      основу для постановки конкретных задач;

      программу действия базу для финансового контроля.

В практической финансовой работе важно различать и оптималь­но сочетать стратегическое и оперативное финансовое планирование.

Суть стратегического планирования заключается в описании стратегии, которая свойственна всем экономическим субъектам. Стратегическое планирование направлено на определение общей концепции развития финансовой системы и ее элементов. Результатом стратегического планирования выступает сценарий финансов экономического субъекта с количественными и качественными характеристиками. Оперативное планирование направлено на определение конкретных показателей развития финансовой системы на текущий планируемый год. Все виды планирования органически взаимосвязаны.

Все виды финансового планирования осуществляются по средством системы многочисленных методов, способов, приемов и инструментов

К основным методам планирования относятся: метод экстраполяции, нормативный, балансовых расчетов, экономико-математического моделиро­вания, приграмно-целевой и проч. Но основой для использования всех перечис­ленных методов должен служить экономический анализ.

Метод экономического анализа представляет собой комп­лексное, взаимосвязанное изучение различных сторон дея­тельности субъектов финансовых отношений на базе систе­мы текущего учета и отчетности. Понятие метода экономи­ческого анализа конкретизируется в следующих, наиболее часто используемых методологических приемах:

      использование системы абсолютных и относительных показателей;

      сравнительный анализ;

      метод группировки;

      индексные расчеты.

Метод экстраполяции основан на анализе тенденций и закономерностей изменения показателей за прошлый пери­од, на этой основе определяются финансовые параметры на планируемую перспективу. Слабостью метода экстраполяции являются ограниченные возможности его применения в ус­ловиях экономической нестабильности.

Нормативный метод предполагает, что финансовое пла­нирование строится на нормативной базе, состоящей из науч­но и практически обоснованных норм и нормативов. При помо­щи этих норм и нормативов регулируются финансовые взаи­моотношения между бюджетами различных уровней: федераль­ным бюджетом и отраслями социально-культурного комплек­са, государством и хозяйствующими субъектами.

В качестве примеров финансовых нормативов можно рассматривать ставки налогов и других обязательных плате­жей в бюджет, государственные внебюджетные фонды. Ре­гулирующие налоги также могут служить примером финан­совых норм.

При выборе управленческих решений отдельными субъек­тами финансовой деятельности, а также для выбора критерия оценки достигаемой финансовой результативности разрабаты­ваются финансовые нормативы в виде коэффициентов (напри­мер, для хозяйствующих субъектов — коэффициенты ликвид­ности, финансовой устойчивости и проч.). Финансовые коэф­фициенты не имеют универсального значения и могут рас­сматриваться лишь как ориентировочные показатели.

Балансовый метод в планировании — метод планомер­ного установления и соблюдения материально-вещественных и стоимостных пропорций, а также пропорций в распределе­нии трудовых ресурсов. В основе балансового метода лежит практика построения бухгалтерского баланса, связывающе­го источники формирования имущества предприятий с на­правлениями расходов этих денежных средств. В практике планирования используется система балансов: натуральные (материальные), стоимостные (денежные), трудовые, баланс народного хозяйства и межотраслевой баланс.

Стоимостные балансы применяются при разработке пла­нов, позволяют осуществлять увязку между производством, распределением и использованием доходов, в частности увязку доходов и расходов государства (финансовые балансы, раз­рабатываемые по конкретным территориям, федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ), доходов и расходов от­раслей, предприятий и организаций, денежных доходов и расходов населения.

              Одним из важных видов стоимостного баланса является федеральный бюджет РФ, который характеризует объем и структуру доходов и расходов государства. Помимо федераль­ного бюджета, составляется сводный финансовый баланс, ко­торый отражает все финансовые ресурсы (доходы) государ­ства и хозяйствующих субъектов.

Программно-целевой метод сводится к целевому программиро­ванию. Программирование широко распространено в современной практике финансового планирования. В настоящее время используются целевые комплексные программы, представляющие систему научно – исследовательских, огранизационо - хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение функциональных целей, сбалансированности по ресурсам и исполнителям. Финансовое про­граммирование — метод финансового планирования, использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения. Он предполагает:

      установление приоритетов расходов по направлениям;

      повышение эффективности расходования средств;

      прекращение финансирования в соответствии с выбором аль­тернативного варианта.

Поскольку в процессе финансового планирования, планируются отношения, возникшие во всех звеньях финансовой системы, то можно говорить о системе финансовых планов: бюджетных, внебюджетных, страховых и др. При этом выделяют следующие виды планов: общегосударственный, отраслевые, территориальные, финансовые планы отдельных предприятий и организаций. Иными словами финансовые планы составляются на всех уровнях финансовой системы и всеми субъектами финансовых отношений.

Финансовый план -  это документ, представляющий собой сис­тему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ре­сурсов на планируемый период.

В систему планов общественных финансов входят:

1) сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления;

2) перспективные финансовые планы;

3) прогнозы федерального и территориальных бюджетов;

4) федеральный и территориальные бюджеты.

Сводный финансовый баланс - это баланс финансовых ресур­сов, созданных и использованных в государстве или на определен­ной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год с учетом прогноза социально – экономического развития. По своей сути сводный финансовый баланс является балансом финансовых ресурсов, создаваемых и используемых в масштабе государства или на его территориальном образовании. Сводный баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и средства государственных предприятий, расположенных на соответствующей территории.