Перспективы совершенствования пенсионного обеспечения в России

    Современный период пенсионной реформы является одним из основных в переходе от распределительной системы пенсионного  обеспечения к смешанной накопительно-распределительной системе. В настоящий момент граждане впервые могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование накопительной части своей пенсии. Для реализации этого этапа были осуществлены следующие мероприятия:

    1) практически сформирована нормативная  база для трёхуровневой системы  пенсионного обеспечения;

    2) создан Общественный совет по  инвестированию средств пенсионных  накоплений, который провёл первые  заседания;

    3) проведены конкурсы по выбору  управляющих компаний;

    4) заключены договоры между Пенсионным  фондом РФ и управляющими компаниями  на управление накопительной  частью пенсии;

    5) проведена рассылка писем гражданам  о размере накопленных за 2002 г.  средств на их индивидуальном  счёте и бланков заявлений  для выбора управляющей компании;

    6) подписаны соглашения об удостоверении  подписей на заявлениях о выборе  частной управляющей компании  между несколькими крупными банками  и Пенсионным фондом РФ.

    В ходе реализации указанных мероприятий  возникли определённые проблемы, отрицательно влияющие на ход пенсионной реформы:

    1) технические проблемы в Пенсионном  фонде с рассылкой писем гражданам  привели к срыву сроков проведения  пенсионной реформы. В результате  задержки рассылки писем на  три месяца целый год оказался  во многом потерян для пенсионной  реформы;

    2) отсутствие информационной кампании  о пенсионной реформе ведёт  к тому, что большая часть населения  не очень хорошо знает, как  можно распорядиться накопительной  частью своей пенсии;

    3) сложность подачи заявления о  выборе управляющей компании  сокращает число граждан, которые  доверят им управление своими  пенсионными накоплениями;

    4) отсутствие механизма раскрытия  информации о деятельности частных  и государственных управляющих  компаний, а также самого Пенсионного  фонда РФ приводит к сложности  выбора населением управляющей  компании для наиболее эффективного  инвестирования пенсий;

    5) отсутствие закона о методике  расчёта размера пенсии в зависимости  от суммы накопленных средств  на индивидуальном счёте сокращает  прозрачность пенсионной реформы  и ограничивает мотивацию граждан  к участию в пенсионной реформе;

    6) юридическая неопределённость статуса  Внешэкономбанка в качестве государственной  управляющей компании, а также  самого Пенсионного фонда РФ  повышает вероятность возникновения  конфликтов между ними, частными  управляющими компаниями и гражданами;

    7) недостаточно жёсткие требования  к частным управляющим компаниям  позволили пройти конкурс 55 компаниям,  большая часть из которых, вероятно, не сможет принять активного  участия в реформе, а выбравшие  их граждане не будут получать  стабильный доход от инвестирования  их пенсионных накоплений.

    Единая  пенсионная система государственных  пенсий в России не состоялась. Другого  вывода сделать, к сожалению, нельзя. В последние годы для многих категорий  работников введены особые, привилегированные  по своему уровню и условиям государственные  пенсии либо весомые доплаты к  «обычным» пенсиям. Все эти «особые» пенсии и доплаты регулярно повышаются пропорционально росту оплаты труда  соответствующих продолжающих трудиться  чиновников, в отличие от обычных  пенсий, размеры которых практически оказались замороженными, несмотря на высокую инфляцию и продолжающийся процесс обесценения рубля.

    Не  обеспечена также стабильность реального  уровня пенсионного обеспечения, достигнутого до введения в действие Закона 1990 г. Он снизился к началу 2000 г. по сравнению  с 1990 г. в несколько раз и продолжает падать. Ныне даже самая высокая  обычная пенсия по старости, выплачиваемая  за многолетний труд, значительно  ниже нищенского прожиточного минимума и практически не может обеспечить выживание тех, кто вынужден жить на пенсию. Следствие этого –  многократный рост смертности среди  пенсионеров, в частности вследствие суицида, а также стремительный  рост у них тяжёлых заболеваний, включая психические.

    В связи со сдерживанием повышения  минимальных размеров пенсий, ограничением их размеров предельной суммой, сопоставимой с заниженным минимумом, неполной индексацией  пенсионных сумм и заменой её компенсационными выплатами общая пенсионная система  превращена в уравнительную систему; дифференциация в зависимости от длительности трудовой деятельности и  уровня оплаты труда (т. е. трудового  вклада), заложенная в Законе 1990 г., практически  ликвидирована. Сейчас в России установлены нищенские пенсии для большинства граждан, крайне незначительно различающиеся в зависимости от того, как долго, на какой работе и с какой оплатой трудился человек. 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Перспективы совершенствования пенсионного обеспечения в России.

    Законы  и сопутствующие им нормативно-правовые акты развивают основные положения  пенсионной реформы, предложенные Президентом  России. Они устанавливают основные правовые, организационные и финансовые принципы формирующейся в Российской Федерации пенсионной системы. Целью  данных законов является закрепление  именно направления пенсионной реформы  в Российской Федерации и создание условий для построения трёхуровневой  пенсионной системы, уклады которой  взаимодополняют друг друга и обеспечивают стабильное и достойное пенсионное обеспечение в старости, при наступлении инвалидности и по случаю потери кормильца. Пенсионная система России строится на основе следующих базовых принципов: многоукладность, всеобщность и гарантированность базового уровня, дифференциация условий и норм пенсионного обеспечения, государственное регулирование, разграничение властных полномочий Федерации и её субъектов, социальное партнёрство, финансовая устойчивость системы.

    Согласно  статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации пенсионное обеспечение  относится к предметам совместного  ведения России и её субъектов.

    Устанавливаются следующие виды пенсий: по старости, или по возрасту, пенсия за выслугу  лет, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия. Система пенсионного обеспечения  состоит из обязательного и дополнительного  пенсионного обеспечения. Обязательное пенсионное обеспечение осуществляется посредством не страхового государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования. Дополнительное пенсионное обеспечение осуществляется посредством коллективного и индивидуального пенсионного обеспечения и страхования. Все уклады системы дополняют друг друга.

    Базовым укладом является не страховое государственное пенсионное обеспечение. Базовые пенсии устанавливаются с учётом прожиточного минимума в одинаковом для всех размере. Они призваны обеспечить минимальный уровень пенсий всем пенсионерам и ликвидировать проблему их бедности. Источником финансирования базовых пенсий является федеральный бюджет. Средства федерального бюджета, направляемые на финансирование базовых пенсий, формируются за счёт налоговых поступлений, включая часть единого социального налога, и определяются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Через не страховое государственное пенсионное обеспечение также осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих и иных категорий служащих (судей, прокуроров и др.).

    В дополнение к базовому уровню предусматривается  обязательное пенсионное страхование. Обязательные страховые пенсии дифференцированы по размеру в зависимости от экономического вклада застрахованного в пенсионную систему. Обязательному пенсионному страхованию подлежат все лица, занятые трудовой деятельностью с целью получения дохода. Обязательное пенсионное страхование осуществляется на принципах солидарности поколений, отраслей народного хозяйства и застрахованных. Финансирование страховых пенсий осуществляется за счёт части единого социального налога, пеней, штрафов, налагаемых за неисполнение своих обязательств налогоплательщиками. Учёт пенсионных прав застрахованных осуществляется через механизм условного накопления.

    За  последние десять лет в России получило развитие дополнительное пенсионное обеспечение, осуществляемое на добровольной основе негосударственными пенсионными  фондами и страховыми компаниями. Закон «О негосударственных пенсионных фондах» закрепляет сложившуюся  практику этого уклада и разделяет  его на дополнительное коллективное и дополнительное индивидуальное пенсионное обеспечение и страхование, которое осуществляются негосударственными пенсионными фондами, страховыми компаниями и специализированными паевыми инвестиционными фондами на основании договоров о дополнительном пенсионном обеспечении.

    Реализация  пенсионного обеспечения разделяется  на четыре основные функции: аккумулирование  средств, учёт пенсионных прав граждан, назначение и выплата пенсий, управление финансовыми потоками и резервами  пенсионной системы. Управление системой пенсионного обеспечение базируется на принципе разделения властных и  финансовых функций.

    Для управления пенсионными потоками и  резервами обязательного пенсионного  страхования создаются специализированные финансово-кредитные учреждения. Они  осуществляют аккумулирование средств, размещают резервы и управляют  финансами.

    Основой существовавшей в течение последних  лет пенсионной системы являлся  Закон РФ «О государственных пенсиях  в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. №340-1. Социальная сущность данного  закона заключалась в солидарности всех застрахованных и всех страхователей, в солидарности поколений. Эта пенсионная система называется распределительной (нефондируемой).

    В течение последних десяти лет  в Закон 1990г. был внесён целый  ряд изменений и дополнений, принято  несколько новых законов в  пенсионной сфере, на правительственном  уровне были разработаны Концепция  и Программа пенсионной реформы  в России. Основная цель этих изменений  – усиление в пенсионном обеспечении  страховых начал.

    Важную  роль в развитии пенсионной системы  играет принятый в 1996г. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования». Он явился основой создания новой инфраструктуры пенсионной системы, безусловно необходимой для материализации страхового аспекта а построении пенсионного обеспечения.

    Для упорядочения деятельности негосударственных  пенсионных фондов большое значение имеет Федеральный закон «О негосударственных  пенсионных фондах» от 7 мая 1998г. №75-ФЗ. Он создал основу регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и установил основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

    Существовавшая  нормативно-правовая база пенсионной системы позволяла Правительства  РФ проводить работу по частичному улучшению пенсионного обеспечения  в стране. Однако коренного прорыва  в этом вопросе не могло быть в  силу ограничений, диктуемых распределительной  сущностью действующей системы  и рядом объективных внешних  факторов. Внесение в Государственную  Думу пакета законопроектов, направленных на создание новых принципов функционирования пенсионной системы, стало следующим  этапом проведения пенсионной реформы. Среди них стоит выделить следующие  законы:

1. «Об обязательном страховании в Российской Федерации», который устанавливает общие основы обязательного пенсионного страхования;
2. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который регулирует права граждан на трудовую пенсию по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца;
3. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который устанавливает порядок предоставления пенсий государственным служащим, военным, а также гражданам, которые не приобрели права на трудовую пенсию;
4. «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», который затрагивает платежи на обязательное пенсионное страхование;
5. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», который устанавливает принципы управления направляемой на накопление частью пенсионных взносов.

    Устойчиво функционирующая пенсионная система  – залог социальной стабильности в обществе и, наоборот, неудовлетворительно  работающая пенсионная система порождает  опасную социальную напряжённость.