Перспективы развития бюджетного процесса в Российской Федерации

      – корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения  ее эффективности;

      – формирование устойчивой собственной  доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;

      – совершенствование системы разграничения  расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

      Субсидии  из федерального бюджета бюджетам субъектов  РФ в 2011 году предусмотрены в объеме 380,2 млрд. рублей, или 101,2% к уровню 2010 года. При этом существенно увеличены бюджетные ассигнования по таким направлениям, как строительство и модернизация автодорог (на 34,4%), поддержка жилищно-коммунального хозяйства (на 32,2%), государственная поддержка сельского хозяйства (на 6,9%), культура и кинематография (на 30,1%). Средства на поддержку национальной экономики в условиях восстановления экономики и сокращения антикризисных мероприятий уменьшены на 21,5%. Целевая поддержка субъектов РФ в сферах образования и социальной поддержки населения сохраняется практически на уровне 2010 года. 
 
 
 
 
 
 

3. Перспективы развития бюджетного процесса в Российской Федерации

      Условия для обоснованного планирования объемов и структуры бюджетных расходов, обеспечивающего финансовое основание для установления целевых параметров деятельности органов государственной власти на среднесрочную перспективу, создаются благодаря формированию перспективного финансового плана. В свою очередь среднесрочное планирование бюджетных расходов строго в соответствии с принятыми государством финансовыми обязательствами осуществляется в рамках составления реестра расходных обязательств Российской Федерации.

      Реформирование бюджетного процесса на федеральном уровне не проходит гладко. Сложности вызывало определение стратегических целей, тактических задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, установление их значений на среднесрочную перспективу. Особых усилий требовали разработка ведомственных целевых программ и составление реестров расходных обязательств. Трудности технико-методологического характера были связаны со встраиванием новых инструментов в строго рассчитанную по времени процедуру составления проекта федерального бюджета так, чтобы качество разработки документа сохранилось или даже повысилось.

      Несмотря на сложности, работа по реформированию на федеральном уровне не замедляется, она вышла на новый уровень: качество подготавливаемых субъектами бюджетного планирования документов значительно выросло, новые процедуры в основном понимаются, принимаются и исполняются. К настоящему времени разработан проект закона о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс, который должен создать правовые основы для полноценного осуществления реформы бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ. В проекте вводятся дополнительные элементы, важные с позиций внедрения бюджетирования ориентированного на результат (БОР) и проведения реструктуризации бюджетного сектора: обоснования бюджетных ассигнований и государственные (муниципальные) задания. Уже до законодательного закрепления новых принципов БОР в Бюджетном кодексе возможно применение базовых процедур, направленных на внедрение в федеральный бюджетный процесс инструментов БОР.

      На  региональном уровне реформирование бюджетного процесса в настоящее время находится на более низкой, по сравнению с федеральным уровнем, ступени. Как показывают исследования, уже в 25 субъектах РФ урегулированы процедуры составления главными распорядителями бюджетных средств докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Число регионов, в которых утверждены порядки составления бюджетных (ведомственных) целевых программ, приближается к 20. Более чем в 30 субъектах РФ установлены базовые процедуры осуществления среднесрочного финансового планирования. Основы регулирования вопросов составления реестров расходных обязательств заложены уже более чем в 70 регионах. Многими из них реестры расходных обязательств были составлены и представлены в Минфин России в мае текущего года. [13, c. 45]

      Практика применения утвержденных на региональном уровне процедур пока неоднозначна. Возникают и ранее характерные для федерального уровня сложности с формулировками целей, задач и показателей деятельности органов государственной власти регионального уровня, методологические вопросы по технологии составления реестров расходных обязательств и перспективного финансового плана. Отмечается и общая не системность во внедрении в регионах инструментов БОР и выстраивании взаимосвязи между этими инструментами. Перенесение федерального опыта на региональный уровень без необходимой адаптации, что имеет место во многих субъектах РФ, как правило, не дает позитивных результатов в короткие сроки. Работа по реформированию бюджетного процесса зачастую не связывается с системой стратегического планирования развития соответствующих территорий и не влияет на развитие приоритетных отраслей, не скоординирована с параллельно проводимыми административной реформой и реструктуризацией бюджетного сектора, что представляется неверным.

      Помимо  этого, даже на региональном уровне, не говоря уже о муниципальном, остро  стоит проблема нехватки высококвалифицированных кадров, для реализации как обычных процедур бюджетного планирования, так и новых, ориентированных на результат, мер.

      Таким образом, закономерен вопрос о том, насколько юридически обоснованна и экономически целесообразна активизация проведения реформы бюджетного процесса на субфедеральном уровне в регионах, где соответствующие работы пока не начаты? Особенно сейчас, когда новая редакция Бюджетного кодекса РФ лишь разрабатывается и ясности относительно содержания новых норм бюджетного законодательства нет. Как активно следует оптимизировать применение новых инструментов БОР в регионах, где часть процедур уже урегулирована? Не лучше ли приостановить проведение реформы бюджетного процесса и дождаться появления либо четкой методологии РФ, либо результатов работы других регионов?

      Как правило, раннее начало реформ несет  в себе риски выбора неверного  курса, недостаточно удачного правового регулирования спорных вопросов, риски принятия решений, от которых впоследствии придется отказаться. Однако у подобного варианта имеются и преимущества: регион получает время для спокойной, взвешенной работы. И положительные результаты при раннем начале реформ, вероятнее всего, проявятся раньше. Кроме того, чем раньше начаты соответствующие работы, тем больше возможностей появляется у региональных властей для того, чтобы склонить федеральные органы власти к своей, проверенной практикой, точке зрения. [12, c. 33]

      Позднее начало реформ таит в себе другие риски. Это политические риски, ставшие особенно актуальными в связи с переходом к новой системе выборов губернаторов. Откладывание работ по реформированию бюджетного процесса, когда курс на увязывание финансирования с результатом уже объявлен на самом высоком уровне, представляется политически недальновидным шагом. При этом в силу существенных отличий новой системы планирования бюджетных расходов отныне применяемой в переходный период в регионе, начавшем реформы с опозданием, неизбежно будет затягиваться (причем счет пойдет не на месяцы, а на финансовые годы и даже на бюджетные циклы).

      Сама по себе модель БОР, призванная повысить обоснованность распределения бюджетных расходов и их эффективность, усилить целевую ориентацию деятельности отдельных органов государственной власти (местного самоуправления) и системы государственной власти и местного самоуправления в целом, имеет ряд неоспоримых достоинств и уже по этим причинам представляет практический интерес для субфедерального уровня. На региональном уровне при меньших, чем на федеральном уровне, масштабах работ положительный результат применения новых принципов и методов БОР может быть получен существенно быстрее. При этом для высокодотационных регионов такая модель представляется не менее, а возможно, и более актуальной, чем для субъектов РФ, формирующих доходы преимущественно за счет налоговых и неналоговых доходов, а не дотаций из федерального бюджета. Новые принципы бюджетного планирования заставляют задуматься о том, зачем, с какой целью осуществляются те или иные расходы, поставить вопросы о перспективном развитии региона, переориентировать систему принятия решений с удовлетворения текущих потребностей на перспективное развитие.

      Откладывать работы по реформированию бюджетного процесса нельзя, и в первую очередь  по формальным причинам. Рекомендации по скорейшей реализации на региональном и муниципальном уровнях реформы  бюджетного процесса были сформулированы уже в Постановлении Правительства РФ от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", где органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов, а также утвердить собственные планы осуществления реформы.

      Через два года после этого Президент  РФ в послании Федеральному Собранию РФ достаточно жестко сказал о необходимости  активизации работы по внедрению  методов БОР на субфедеральном уровне: "Региональные органы власти также обязаны приступить к такой работе... Правительство сделало первые шаги в этом направлении. В регионах почти ничего не происходит". Подобная позиция однозначно задала вектор работ на субфедеральном уровне – реформирование бюджетного процесса. [14, c. 28]

      Ожидается, что из новой редакции Бюджетного кодекса будет следовать необходимость  применения инструментов БОР на всех уровнях бюджетной системы РФ уже при составлении, рассмотрении и утверждении проектов бюджетов всех уровней.

      Федеральным центром уже принят ряд мер  по систематическому отслеживанию вклада от деятельности органов государственной  власти каждого из субъектов РФ в  достижение целей, поставленных перед  Правительством РФ. Практическая потребность в проведении подобных работ обусловлена тем, что формулировки и сущность целей деятельности Правительства РФ, установленные в ходе внедрения БОР на федеральном уровне, затрагивают полномочия органов государственной власти субъектов РФ, а в ряде случаев – и вопросы местного значения. Председателем Правительства РФ одобрен документ, регламентирующий структуру доклада субъекта РФ о результатах и основных направлениях деятельности, выносимого для рассмотрения на заседании правительства. Данный документ содержит унифицированную систему показателей, характеризующих роль субъекта в социально-экономическом развитии Российской Федерации. Подобный мониторинг состояния дел в ключевых сферах требует принятия региональными властями мер по сбору необходимой информации о показателях, а в пределах компетенции органов государственной власти субъектов РФ – по улучшению их значений.

      Система отслеживания хода внедрения отдельных  элементов БОР в регионах создана  также в рамках мониторинга Минфином России финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований. В случае охвата в перспективе системой мониторинга большего количества регионов, а также дополнения ее индикаторами, более полно характеризующими процесс введения БОР в субъектах РФ, роль этой системы может существенно возрасти.

      На федеральном уровне разработан и применяется комплекс мер по финансовому стимулированию реформ путем распределения на конкурсной основе субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, а также субвенций на реализацию административной реформы. Как показывает практика функционирования ФРРМФ в течение пяти с небольшим лет, субъектам РФ, участвующим в подобных конкурсах, удается наиболее комплексно принимать меры по реализации бюджетных реформ. [15, c. 27]

      Таким образом, на данном этапе развития реализация на субфедеральном уровне реформы бюджетного процесса во взаимосвязи с административной реформой, реформой государственной (муниципальной) службы, а также мерами по реструктуризации бюджетного сектора вполне обоснованно может рассматриваться как одно из приоритетных направлений работ. 
 

Заключение

     В настоящей работе проведено исследование бюджетного процесса в теоретическом аспекте.

     На  каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования за счёт процентных отчислений от федеральных налогов и налогов республик в составе Российской Федерации, а также вопросы финансовой поддержки территорий решаются в момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий и вопросы финансовой поддержки утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается, на стадии принятия закона о бюджете, сбалансированность показателей бюджета.

     Особое  внимание в бюджетном процессе заслуживает  принцип публичности и гласности, которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета  до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после принятия, а также отчётность исполнительных органов власти перед представительными об исполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.