Перспективы развития бюджетного процесса в Российской Федерации

      Вершину принципов бюджетного процесса составляют общеправовые идеи: конституционности, законности, самостоятельности ветвей власти и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

      Участники бюджетного процесса – это органы государственной власти и местного самоуправления, Банк России и бюджетные учреждения, осуществляющие деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю над исполнением, ведению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. [12, c. 34]

      Составление проектов бюджетов – прерогатива высших органов исполнительной власти.

      Исключительными полномочиями на составление проекта  федерального бюджета наделено Правительство Российской Федерации (ст. 114 Конституции РФ, ст. 15 Федерального конституционного закона от 17.12.97 года N2-ФКЗ "О Правительстве РФ", ст. 171 БК РФ). Ответственность за составление проектов бюджетов субъектов РФ возложена на высшие органы исполнительной власти данных субъектов, а за составление муниципальных бюджетов – на местные администрации муниципальных образований. Исключительность полномочий означает, возложение на них ответственности за содержание проекта бюджета. Так, Государственная Дума при рассмотрении проекта закона о федеральном бюджете, представленного на рассмотрение Правительством РФ, вправе поставить вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 202 БК РФ).

      Непосредственное  составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

      Важнейшей особенностью бюджетного планирования является составление среднесрочных  проектов бюджетов, рассчитанных на три  года (на очередной финансовый год  и два плановых). Одна из основных задач введения среднесрочного бюджетного планирования – обеспечение стабильности бюджетной системы, ее предсказуемости.

      Обязательный  трехлетний бюджет составляется только на федеральном уровне. Субъектам  Российской Федерации и муниципальным  образованиям предоставлено право самостоятельно определять срок, на который составляется их бюджет – один или три года. Выбор срока бюджетного планирования должен быть отражен в законе субъекта РФ (п. 4 ст. 169 БК РФ).

      Процесс составления проектов бюджетов довольно сложный и продолжительный. Он основан на бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития; основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

      Важнейшим документом, который должен быть учтен  при составлении проектов бюджетов всех уровней, является Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Бюджетное послание должно быть направлено не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Содержание Бюджетного послания Президента РФ включает в себя основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период. В Бюджетном послании подводятся итоги завершившегося финансового года, определяются приоритетные задачи бюджетной политики, которые должны быть решены в очередном финансовом году и плановом двухлетнем периоде. Хотя Бюджетное послание адресовано Федеральному Собранию, т.е. определяет основные направления федеральной бюджетной политики, оно имеет большое значение и при составлении проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Так, в Бюджетных посланиях освещаются проблемы и определяются приоритеты развития межбюджетных отношений.

      Прогнозы  социально-экономического развития территорий позволяют рассчитать и определить достаточность финансовых ресурсов для выполнения расходных обязательств государства и муниципальных образований. Они разрабатываются на срок не менее трех лет и одобряются высшими органами исполнительной власти (местными администрациями) одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. [10, c. 38] Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год разрабатывается посредством уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода, ежегодно происходит смещение трехгодичного прогноза на один год вперед.

      Статья 172 БК РФ среди важнейших параметров, которые должны быть учтены при составлении  проектов бюджетов, называет основные направления бюджетной и налоговой  политики. Дальнейшего развития данная норма в Бюджетном кодексе РФ не получила. Между тем в подзаконных актах, регламентирующих порядок составления проекта федерального бюджета, к полномочиям Правительства РФ отнесено одобрение основных направлений налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики. Непосредственная разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

      Правительство РФ наделено полномочиями на установление порядка составления федерального бюджета. Составление проектов бюджетов – длительный процесс, в который вовлечено большое число участников. От правильной организации работы по разработке проектов бюджетов зависит своевременность, полнота, достоверность и обоснованность указанных проектов.

      Основные направления бюджетной и налоговой политики, прогнозы социально-экономического развития территорий, концепции целевых программ разрабатываются и одобряются в текущем году (это год, предшествующий очередному финансовому году). Так, на федеральном уровне основные направления налоговой и таможенно-тарифной политики должны быть одобрены до 15 февраля текущего года.

      До 1 апреля текущего года должны быть одобрены направляемые субъектами бюджетного планирования проекты осуществления бюджетных  инвестиций средств федерального бюджета в объекты капитального строительства, которые не были включены в долгосрочные целевые программы.

      До 15 апреля текущего года Правительство  РФ должно одобрить:

      а) сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

      б) предложения о сокращении (об изменении  структуры) действующих расходных  обязательств Российской Федерации  начиная с очередного финансового  года или планового периода;

      в) основные направления бюджетной политики, характеризующие условия и основные задачи формирования федерального бюджета, прогнозируемые изменения объема и структуры доходов и расходов федерального бюджета, сбалансированность федерального бюджета, формирование и использование нефтегазовых доходов федерального бюджета, общий (предельный) объем и укрупненное распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств РФ;

      г) предложения о подготовке и реализации начиная с очередного финансового года или планового периода бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы.

      Субъекты  бюджетного планирования направляют до 1 мая текущего финансового года в Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ предложения об изменении объема и (или) структуры расходных обязательств РФ на очередной финансовый год и первый год планового периода и предложения об объеме и (или) о структуре расходных обязательств РФ на второй год планового периода в части, обусловленной проектами долгосрочных (федеральных) целевых программ, внесением изменений в утвержденные долгосрочные (федеральные) целевые программы и проектами иных нормативных правовых актов (решений) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета, а также в Министерство регионального развития РФ – указанные предложения, касающиеся комплексного территориального развития и предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

      Бюджетная комиссия рассматривает и согласовывает  до 1 июня текущего финансового года представляемые не позднее 15 мая текущего финансового года Министерством  экономического развития и торговли РФ предложения об изменении объема и (или) структуры расходных обязательств РФ на очередной финансовый год и первый год планового периода и об объеме и (или) структуре расходных обязательств РФ на второй год планового периода в части, обусловленной проектами долгосрочных (федеральных) целевых программ и внесением изменений в утвержденные долгосрочные (федеральные) целевые программы, а также проектами иных нормативных правовых актов (решений) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета.

      Правительство РФ до 15 июня текущего финансового года:

      а) утверждает основные характеристики федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

      б) одобряет распределение общего (предельного) объема бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на исполнение принимаемых расходных обязательств Российской Федерации;

      в) утверждает долгосрочные (федеральные) целевые программы, предлагаемые для  реализации начиная с очередного финансового года (планового периода), а также изменения, вносимые в утвержденные долгосрочные (федеральные) целевые программы;

      г) принимает акты (вносит изменения  в акты) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы;

      д) принимает иные решения, необходимые  для подготовки проектов федеральных  законов о федеральном бюджете  и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

      Субъекты  бюджетного планирования – федеральные органы исполнительной власти, до 15 июля текущего финансового года представляют в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также в Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли и Министерство регионального развития РФ проекты докладов о результатах и основных направлениях деятельности на очередной финансовый год и плановый период, которые должны быть уточнены до 1 ноября текущего года с учетом рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. [15, c. 25]

      Правительство РФ не позднее 20 августа текущего финансового года рассматривает проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, а также документы, материалы и проекты федеральных законов, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектами указанных федеральных законов, и не позднее 26 августа текущего года вносит их в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

      Порядок рассмотрения проектов бюджетов регламентируется нормами конституционного (муниципального) и бюджетного законодательства соответствующего уровня.

      Порядок рассмотрения проекта федерального бюджета урегулирован нормами Конституции РФ и Бюджетного кодекса РФ. Рассмотрение проектов региональных бюджетов осуществляется в соответствии с положениями конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Проекты местных бюджетов рассматриваются в порядке, определяемом уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

      В наиболее общем виде процесс рассмотрения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете состоит из следующих последовательно сменяющих друг друга стадий:

      а) внесение проекта закона (решения) о  бюджете в законодательный (представительный) орган;

      б) рассмотрение проекта закона (решения) о бюджете, включая проведение в  случае необходимости доработки  проекта закона (решения) или осуществление взаимосогласительных процедур;

      в) утверждение закона (решения) о бюджете;

      г) вступление закона (решения) о бюджете  в силу.

      На  первой стадии орган государственной  власти (местная администрация муниципального образования) вносит проект закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган.

      Исполнение  бюджетов заключается в воплощении, реализации на практике закона (решения) о бюджете. 

      2.2. Анализ развития бюджетного процесса на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов 

      В основу бюджетной политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях  Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента РФ «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».