Перспективы развития бюджетного процесса в Российской Федерации

      Бюджетная политика в 2011 году призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе – за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.

      После серьезного снижения ВВП России в 2009 году на 7,9% в 2010 году ожидается рост ВВП на уровне 4,0%, а в 2011-2013 годах  – на уровне 3-4% в год. Доходы федерального бюджета в 2011-2013 годы, по ожидаемой оценке, составят в 2011 году 17,4% к ВВП, в 2012 году – 16,5% к ВВП и в 2013 году–16,1% к ВВП, расходы в 2011 году составят 20,9% к ВВП, а в 2012 и 2013 годах –19,6% к ВВП и 19,0% ВВП (рис. 1).

      Что касается расходов, их рост в 2010 году, был связан с реализацией антикризисных мер.

      В настоящее время российская экономика  реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление.

    Рис. 1. Динамика доходов и расходов федерального бюджета, % ВВП. 

    В основу расчетов показателей федерального бюджета закладываются актуальные на текущий момент оценки и прогнозы ключевых макроэкономических индикаторов в 2010-2013 годах (таблица 1.1).

      Таблица 1.

Оценка  и прогноз основных социально-экономических  показателей 

на период до 2013 года

 

    Формирование  бюджетных проектировок предполагается осуществить исходя из прогнозируемого  Минэкономразвития России повышения цен на нефть с 75 долларов США за баррель в 2010 году до 79 долларов США за баррель в 2013 году. При этом ставится задача обеспечить дефицит федерального бюджета не выше 3,6%  ВВП в 2011 году, 3,1% ВВП в 2012 году и 2,9% ВВП в 2013 году. Также необходимо осознавать риски для устойчивости бюджетной системы:

    – возможное снижение поступления нефтегазовых доходов в 2011-2013 годах по сравнению с принятым в прогнозе уровнем вследствие более низких темпов роста цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов  по сравнению с темпами роста ВВП;

    – возможный больший рост индекса потребительских цен и, соответственно, возможное увеличение расходов в связи с необходимостью осуществить индексацию социальных выплат;

    – возможное колебание рубля к доллару США и евро и, как следствие, ухудшение соотношения экспорта и импорта;

    – возможные колебания движения спекулятивного капитала в результате высокой зависимости российского рынка от динамики финансовых рынков развитых и развивающихся стран.

    Частично  снижение дефицита предполагается осуществить  за счет сворачивания антикризисных  мер поддержки экономики. Вместе с тем, некоторые из начатых антикризисных  мер  будут продолжены (поддержка рынка труда, субсидирование процентных ставок и другие меры поддержки автомобильной промышленности, самолетостроения и других отраслей).

    Основным  источником покрытия дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годах будет являться выпуск государственных ценных бумаг  на внутреннем рынке. Объемы чистых внутренних заимствований по прогнозу будут превышать 1 трлн. рублей в год.

    По  оценке Минфина России, если экономика в ближайшее десятилетие будет расти на 4%, а дефицит федерального бюджета будет поддерживаться на уровне 3%, то к 2020 году государственный долг достигнет 33% к ВВП против нынешних 10% ВВП. При этом процентные расходы федерального бюджета вырастут до 3-4% к ВВП при ставках заимствования 6-8%.

    Бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой – на формирование инновационной экономики.

    Основными целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:

– использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

– разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

– обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

– повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

– реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

    Приведу основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов, которые сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 годы, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета (таблица 2).

      Таблица 2.

Основные  характеристики федерального бюджета  на 2011-2013 годы, млрд.руб. 

     

     Несмотря  на принятые решения, направленные на увеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011-2013 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,3% к ВВП в 2011 году, до 16,5% в 2012 году, с дальнейшим снижением в 2013 году до 16,1% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2011 году до 6,9% к ВВП в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются на 0,2% к ВВП. Наглядно это иллюстрирует рисунок 2.

      
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 2. Изменение доходов федерального бюджета.

    В номинальном выражении в 2011-2013 годах  прогнозируется рост поступлений в федеральный бюджет: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 10,7%, в 2012 году по сравнению с 2011 годом – на 6,0%, в 2013 году по сравнению с 2012 годом – на 9,3%. В таблице 3 представлена динамика доходов федерального бюджета, в таблице – их 4 структура.

    Таблица 3.

    Динамика  доходов федерального бюджета, млрд. рублей 

 

Таблица 4.

Структура доходов федерального бюджета, млрд. рублей