Пенсионная реформа в россии

Так, в современных российских условиях накопительный компонент в качестве всеобщего инструмента обязательного пенсионного страхования не ориентирован на интересы основной массы низкодоходных граждан (80% работающего населения получают менее половины фонда зарплаты), в то время как для высокодоходных категорий (среднего класса - 15-18% населения) и высокодоходной группы (2-3% населения) корпоративные и добровольные формы накопления позволят осуществлять пенсионные накопления и повысить свои индивидуальные коэффициенты замещения сверх нормативно установленных 40% за 30-летний стаж.

Для основной численности населения к 2030-м г.г. пенсионная реформа обеспечит не менее 40%-й коэффициент замещения в рамках обязательного пенсионного страхования.

Представляется целесообразным на основе проведенного в настоящем докладе подробного анализа современного состояния российской системы пенсионного обеспечения и возможных альтернатив ее долгосрочного развития, отобранных исходя из международного опыта и современных трендов развития пенсионных систем в других государствах, осуществить профессиональное обсуждение с участием заинтересованных министерств и ведомств, социальных партнеров, экспертных организаций и институтов гражданского общества в целях:

- выработки консолидированного сценария развития пенсионной системы Российской Федерации, рассчитанного на период функционирования до 2050 г., включающего наиболее приемлемые для общества решения;

- осуществления программы актуарного прогнозирования результатов реализации консолидированного сценария развития пенсионной системы Российской Федерации на основе специальной актуарной модели, разработанной и применяемой Пенсионным фондом Российской Федерации;

- подготовки и принятия Программы долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.

3.2 Перспективные направления деятельности Пенсионного фонда

Бюджетом запланирована индексация трудовой пенсии в 2012 году на 11%, в 2012 году она должна быть проиндексирована на 8,9% и в 2013 году - на 9,2%. Так, средний размер трудовой пенсии на конец 2012 года увеличится до 9 тыс 600 рублей.

Также будут проиндексированы и социальные пенсии. Так, размеры ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) будут проиндексированы на уровень инфляции с 1 апреля 2012 года на 6% для отдельных категорий граждан (инвалиды, ветераны, граждане, подверженные воздействию радиации, Герои Советского Союза и Герои Росси, полные кавалеры ордена Славы, Герои Соцтруда и полные кавалеры ордена Трудовой славы).

Также будет продолжен курс на увеличение размера материнского капитала. Сейчас он составляет 387 тысяч 640 рублей. В 2014 году правительство планирует выйти на 430 тысяч рублей, и рост, таким образом, составит 17,6 процента.

На предоставление материнского (семейного) капитала в будущем году ассигнуется 120,8 млрд рублей.

Однако в 2011 - 2013 годах в целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на покрытие его дефицита будут выделяться ассигнования из федерального бюджета в 2012 году в размере 980,4 млрд. рублей, в 2013 году - 1 109,5млрд. рублей.

Общий объем трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации составит 2012 году - 2 541,7 млрд. рублей, в 2013 году - 2 784,3 млрд. рублей.

Таким образом, несмотря на то, что бюджет Пенсионного фонда планировался с профицитом, этого не произошло вследствие увеличения нагрузки на работодателей, которые теперь должны уплачивать не 26, а 34 % страховых взносов, 26 из которых направляются на формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда. В связи с этим Правительство планирует снизить ставку страховых взносов во внебюджетные фонды до 30 %.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По мнению экспертов Международной организации труда (МОТ) и Международ­ной ассоциации социального обеспечения (МАСО), пенсионная система любой стра­ны призвана решать две взаимосвязанные задачи. Одна касается граждан с низкой заработной платой: при выходе на пенсию они не должны попадать «в ловушку бедности». Вторая — работников со средним и высоким уровнями «зарплатных дохо­дов» — они вправе рассчитывать на получение пенсий, сопоставимых с их прежней заработной платой; конкретнее говоря, после 30-летнего трудового (страхового) стажа размер пенсии не может быть ниже 40% зарплаты квалифицированного рабочего. Стандарты же Европейской социальной хартии, в 2000 г. подписанной Россией, еще выше: согласно этому документу, после 35—40 лет трудового (страхового) стажа коэффициент замещения должен составлять не менее 50—60% заработка.

Факты таковы, что Россия в два—три раза не дотягивает до указанных стандар­тов. Пенсии примерно трети пенсионеров ниже прожиточного минимума (имеется в виду «прожиточный минимум пенсионера»), а еще одной трети — превышают его не более чем на 30%; и только 10% получают пенсии, превышающие прожиточный минимум вдвое и в большее число раз. В общем, большинству «уже нетрудоспособ­ных» россиян прожить на свои пенсии либо невозможно, либо крайне трудно, и если бы субъекты Федерации и в какой-то мере крупные компании не оказывали финансовую помощь пенсионерам, зловещее словосочетание «гуманитарная катаст­рофа» применительно к их положению перестало бы восприниматься лишь как абстрактная угроза.

В конечном счете эта ситуация провоцируется акцентированной выше позорно низкой зарплатой большинства работающих в стране. Однако нельзя не указать и на признаваемое ныне федеральной исполнительной властью «несовершенство» са­мих конкретных пенсионных институтов, блокирующих для значительной части работников возможность заработать приемлемую пенсию. Так, максимальный объем пенсионных прав, которые могут в нынешних условиях обрести занятые в сельском и лесном хозяйстве, в легкой и текстильной промышленности, в малом бизнесе и в ряде бюджетных сфер, в том числе в культуре (в совокупности — 30—35% всех работающих), не позволит им получать пенсии даже в размере прожиточного мини­мума пенсионера.

С другой стороны, для сегодняшней российской пенсионной системы характер­ны крайне низкие коэффициенты пенсионного замещения заработной платы высоко доходных работников (в лучшем случае 10, а чаще 5% их заработка перед выходом на пенсию), что тоже подталкивает к мысли о необходимости определения обще­признанных критериев «достойности» пенсии для категорий работников с различны­ми размерами заработной платы. В связи с этим ниже предлагается, во-первых, выде­лить следующие три группы работающих граждан по уровню «зарплатных» доходов.

Работники с низкой заработной платой. Ее размер находится в диапазоне от минимума (МРОТ) до 80% ее средней величины, т.е. в интервале 4,4—12,0 тыс. руб. в месяц. Эта группа составляет примерно 45% общей численности работников наем­ного труда в стране.

Работники со средней заработной платой. Речь идет о зарплате, близкой к среднероссийской величине либо незначительно ее превышающей, т.е. составляю­щей 81 — 120% этой величины, а именно 12,0 тыс.—18,0 тыс. руб. Удельный вес данной категории наемных работников — около 25%.

Работники с относительно высокой заработной платой, ощутимо или кратно (вдвое) превышающей среднероссийский уровень, т.е. составляющей по отношению к нему 121—220%, или 18,1 тыс.—33 тыс. руб. в месяц. Доля этой категории в общей численности работников наемного труда в России — тоже примерно 25%.

Во-вторых, — сориентировать искомые критерии «достойной пенсии» разных по уровню «зарплатных» доходов групп российских граждан на соответствующие кри­териальные положения Конвенции МОТ № 12. Результаты выглядят так.

Для работников с низкой заработной платой «достойная» пенсия должна состав­лять не менее одно—двукратной величины прожиточного минимума, т.е. находить­ся в интервале 4,2 тыс.— 9,0 тыс. руб., а коэффициент замещения — в диапазоне 75—95% зарплаты. Соответствующие параметры для группы работников со средни­ми «зарплатными» доходами — 2,0—2,5 прожиточных минимума, или 9,0 тыс. — 11,2 тыс. руб. при коэффициенте замещения в 60—70%; для группы работников с относительно высокой зарплатой — 2,5—3,5 прожиточных минимума, или 11,2 тыс. —15,5 тыс. руб. при коэффициенте замещения в 50—55%.

Все это говорит, что процесс пенсионного реформирования начавшейся в нашей стране далеко не закончен и не оптимален и его дальнейшее развитие это обязательная задача органов государственной власти.

Выводы:

1.                      Пенсионная реформа в нашей стране была необходима. Основной целью реформы является достижение долго­срочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан (приложение 3) и фор­мирование стабильного источника дополнительных доходов в социальную сферу.

2.                      Основной задачей пенсионной реформы является создание пенсионной системы, которая обеспечивала бы своевременную выплату заработанных пенсий нынешним пенсионерам и га­рантировала бы обеспеченную старость молодому поколению граждан.

3.                      Процесс пенсионного реформирования продолжается до сих пор, этот процесс нацелен на дальнейшее повышение доходов пенсионеров.

Список используемой литературы:

1.     Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (№ 677ФЗ от 17.12.2001).

2.     Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (№ 733ФЗ от 17.12.2001).

3.     Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (№ 666ФЗ от 17.12.2001).

4.     Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (№ 1111ФЗ от 24.07.2002).

5.     Закон Российской Федерации от 20.11.90 № 34001 (ред. от 29.12.2000) «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

6.     Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» (№ 1133ФЗ от 21.07.97).

7.     Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. - М.: Академия. - 2003 - 182 с.

8.     Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. - 2002. - №24. - 145 с.

9.     Афанасьев С.А. Реформа системы пенсий по старости с особыми условиями труда // Пенсия. 2000. № 4.

10.   Баскаков В.Н., Баскакова М.Е. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты пенсионной реформы. М.: Московский философский фонд, 1998.

11.   Гонтмахер Е. Особенности реформирования пенсионного обеспечения в России // Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996. С. 129–138.

12.   Груа Ж..В. Принципы и адекватность социального обеспечения // К реформе социального обеспечения: принципы и прагматизм. М.: Бюро МОТ; Права человека, 1999. С. 5–14.

13.   Дмитриев М. Альтернативные сценарии пенсионной реформы в России. М.: Моск. центр Карнеги; Российская экономическая школа, 1996.

14.   Дубровский В.Н. Реформирование льготного пенсионного обеспечения в рамках профессиональных пенсионных систем // Отчет по проекту ТАСИС. 1999 (неопубл.).

15.   Люблин Ю.З. О состоянии пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Пенсия. 1997. №3. (а)

16.   Люблин Ю.З. Задачи реформы пенсионной системы // Пенсия. 1997. № 1

17.   Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. 1999. № 2. С. 25–27.

18.   Роик В., Чернышев С. Социальное страхование досрочных профессиональных пенсий: принципы и методы. // Человек и труд. 1996. № 8.

19.   Синявская О.В. Человек и государство в российской пенсионной системе // Pro et Contra. 2001г. Т.6.№3.С.46–62.

20.   Синявская О.В. Перспективы повышения пенсионного возраста в России / ASPE Research Papers Series (Серия научных докладов) 2002:9. СПб.: Европейский дом, 2003.

21.   Синявская О.В. Как повышать пенсионный возраст в России? // Отечественные записки. 2005. Октябрь (в печати).

22.   Чернышев С. Льготные пенсии, профессиональные риски и пенсионная реформа в Российской Федерации // Пенсионная реформа в России: оценка специалистов / Под ред. В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. М.: Редакция журнала «Пенсия», 1999. С. 135–139.

23.   Чупрова Е.В. Проблема достойного уровня жизни в пенсионном обеспечении граждан // Адвокат. - 1999.

24.   http://www.minfin.ru Официальный сайт Минфина Российской Федерации

25.   http://pensionreform.ru Сайт лаборатории пенсионной реформы

26.   http://www.pfrf.ru Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации

27.   http://ru.wikipedia.org

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Заявление о выборе инвестиционного портфеля………. 53

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.Инструкция по заполнению заявления застрахованного лица о выборе инвестиционного портфеля……………………………………..54

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации с 1 февраля 2011 года…………………………………………………55