Пенсионная реформа в россии

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Финансовый университет при Правительстве РФ»
(Финуниверситет)
«Ростовский финансово-экономический колледж – филиал
Финуниверситета»

КУРСОВАЯ РАБОТА

ТЕМА: «Пенсионная реформа в России»

Специальность 080106 Финансы (по отраслям)

Специализация: «Финансы и право»

Выполнила студентка

II курса 22 группы

Сухомлинова Алина Сергеевна

Научный руководитель Кошеленко Е.В.

Ростов-на-Дону

2012 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

1.1 Исторические этапы развития пенсионной системы в Российской  Федерации

1.2 Предпосылки реформирования пенсионного страхования в России

1.3 Структура пенсионной системы в России

ГЛАВА II. АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

2.1 Общие принципы законодательства, принятые Правительством Российской Федерации в 2002 г.

2.2 Финансовые особенности пенсионной системы России, современное состояние, валоризация как метод оптимизации пенсионной реформы

2.3 Пенсионный Фонд Российской Федерации (ПФР) и его роль в осуществлении пенсионной реформы

ГЛАВА III. Совершенствование пенсионной системы РФ……….

3.1 Пути развития пенсионной системы

3.2 Перспективные направления деятельности Пенсионного фонда

3.3 Пути совершенствования Российской пенсионной системы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список используемой литературы

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Заявление о выборе инвестиционного портфеля…………53

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.Инструкция по заполнению заявления застрахованного лица о выборе инвестиционного портфеля………………………………………54

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации с 1 февраля 2011 года…………………………………………………55

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Социологический опрос пенсионеров..……………………56

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении всей истории Россия переживала множественные кардинальные изменения в системе управления государством затрагивающие все без исключения сферы общественной жизни. Не осталась в стороне и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества – пенсионное обеспечение.

Состояние пенсионного обеспечения на этапе перехода к рыночной экономике превратилось в одну из острейших социально – экономических проблем, чреватой привести в перспективе не только к дальнейшему снижению реального уровня пенсий, но и к множеству непредсказуемых негативных социально-экономических и политических последствий.

В целях преодоления кризисных явлений, охвативших пенсионное обеспечение страны, была подготовлена концепция его реформирования, сердцевиной которого явился переход от одно- к многоукладной пенсионной системе.

80-е и особенно 90-е годы ХХ века - это период массовых реформ пенсионных систем буквально во всем мире. И общее направление, общий смысл этих реформ - переход от широких государственных систем, основанных на массовом коллективном страховании и принципах солидарности поколений, к системам накопительным, основанным на принципе личной ответственности гражданина за свое пенсионное обеспечение и на капитализации тех средств, которые он вносит на индивидуальный пенсионный счет.

Пенсионная реформа — совокупность организационных, правовых, экономических и политических мероприятий, связанных с изменением условий пенсионного обеспечения. Суть этой реформы состоит в том, что до 2002 г. в России действовала распределительная пенсионная система. Отчисления работающих шли в «общий котел», из которого платилась пенсия пенсионерам. Но в связи со снижением рождаемости в недалеком будущем на одного работающего будет приходиться один пенсионер. Поэтому в нашей стране проводится пенсионная реформа. Её суть заключается в том, чтобы человек за время своей работы сформировал (накопил) некую сумму денег, из которой ему и будет выплачиваться пенсия.

Несмотря на то, что к нововведениям в нашей стране относятся настороженно, можно отметить следующие преимущества проводимой пенсионной реформы:

-  если ранее пенсия зависела в основном от стажа, то теперь она будет зависеть от уровня заработной платы и от того насколько правильно Вы ей распорядитесь; (даже в словаре Ожегова говорится, что пенсия-это денежное обеспечение за выслугу лет, по инвалидности, нетрудоспособности и т.д.);

-  если ранее пенсионными деньгами имел право распоряжаться только государство, то теперь будущие пенсионеры получили право выбирать кому отдать в управление накопительную часть - государству или частной компании;

-  накопительную часть можно завещать.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что вопросы пенсионной политики, так или иначе, касаются каждого из нас: и тех, кому уже назначена пенсия, и тех, кто будет претендовать на ее получение в будущем.

Цель данной работы: дать анализ пенсионной системы в России в современных условиях и рассмотрение проблем и путей развития  пенсионной реформы.

Задачи:

-  изучить историю становления пенсионного обеспечения в России;

-  рассмотреть инновации в системе пенсионного обеспечения в России;

-  выявить пути преодоления кризиса пенсионной системы.

Гипотезой данной работы является необходимость реформирования системы пенсионного обеспечения на уровне Российской Федерации.

ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

1.1. Исторические этапы развития пенсионной системы в Российской  Федерации

Развитие пенсионной системы в России представляет собой несколько этапов. Еще в восьмидесятые годы XIX столетия общество для содействия русской промышленности и торговли поставило вопрос об устройстве в России государственной кассы страхования рабочих от несчастных случаев на производстве и государственной пенсионной кассы для трудящихся. Пенсионные кассы страхового типа появились в России в 1888 г. на железных дорогах. Это и стало первым этапом в развитии системы. Далее они стали образовываться в разных ведомствах. Существовали эмеритальные, пенсионные и страховые кассы. Фактически все государственные служащие состояли членами этих касс. Все крупные промышленные предприятия имели свои отдельные кассы или создавали объединенные. Расчеты страховых тарифов пенсионных схем базировались на четкой земской и отраслевой статистике, рассчитывались не только таблицы смертности, но и таблицы инвалидности. К уставам касс прилагались таблицы размеров выплат, которые рассчитывались по правилам теории страхования жизни с учетом условий назначения пенсий, статистики смертности, инвалидности и норм роста капитала.

Эмеритальные кассы обеспечивали выплаты пособий и пенсий своим участникам, как правило, четырех видов: пенсия по выслуге лет; пенсия по инвалидности; вдовьи и сиротские пенсии; пособия по увольнению и/или сокращению штатов до выслуги и установленного числа лет.

Характерен следующий факт: в 1908 г. в Эмеритальной кассе инженеров путей сообщения были сделаны актуарные расчеты вплоть до 2062 г. Как видим, в дореволюционной России пенсионным делом и страхованием жизни занимались очень серьезно и планировали надолго.

Второй этап развития пенсионной системы начался после Октябрьской социалистической революции. Одним из первых Декретов Советской России был Декрет от 10 ноября 1917 г. «Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев». В нем Совет Народных Комиссаров постановил: «страховому товариществу предоставляется производить заимствования из пенсионного фонда на увеличение пенсий пострадавшим от несчастных случаев, на 100%». Первоначально политика в этом вопросе обуславливалась стремлением осуществить свои социально-экономические преобразования на базе прежних экономических отношений. В сообщении от 30 октября 1917 года «О социальном страховании», отмечалось, что рабоче-крестьянское правительство приступает к изданию декретов о полном социальном страховании на основе таких рабочих страховых лозунгов, как например распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также городскую и сельскую бедноту; распространение страхования на все виды потери трудоспособности, а именно на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также и безработицы; возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей; возмещение полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы; полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях.

Однако уже через год вышло «Положение о социальном обеспечении трудящихся», утвержденное Советом народных комиссаров 31 октября 1918.

В нем был намечен переход от принципов социального страхования к социальному обеспечению всех членов трудовой коммуны, хотя среди источников средств на социальное обеспечение были названы работодатели, частных предприятий, национализированных и государственных предприятий и учреждений, артелей, ремесленников, сельских хозяев и пр. Такой переход объяснялся экономическими условиями «военного коммунизма». Создание единой государственной системы социального обеспечения привело к ликвидации страховых товариществ.

В период Новой экономической политики (НЭП), в связи с переходом предприятий на хозяйственный расчет, был осуществлен и переход к социальному страхованию. В соответствии с декретом Совета Народных Комиссаров от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» обеспечение за счет государства было заменено обеспечением в порядке социального страхования, т.е. специальных фондов, формирующихся за счет взносов, уплачиваемых всем учреждениями, предприятиями, хозяйствами, пользующимися наемным трудом.

Параллельно с социальным страхованием развивается и государственное социальное обеспечение. Таким образом, в двадцатые годы используются две различные организационно-правовые формы: социальное страхование и социальное обеспечение, имеющие различные механизмы формирования и расходования средств.

Начиная с 30-х годов, государственная политика в области социальной защиты все больше делает акцент на развитии и расширении государственного обеспечения. В результате проведенной реформы социальной защиты пенсионное обеспечение стало осуществляться в форме непосредственно государственного обеспечения. Расходы на выплату пенсий работающим пенсионерам стали финансироваться из бюджетных средств, а выплата таких пенсий была передана органам социального обеспечения. Кроме того, получили широкое распространение льготные пенсии. Контингент имеющих право на льготы определялся обширными перечнями профессий и должностей. Льготы заключались в понижении возраста, дающего право на пенсию по старости, а также в понижении стажа, дающего право на эту пенсию. В 1946-1956 гг. сложилось довольно сложное законодательство о льготных пенсиях, что привело к существованию двух параллельных систем.

В связи со сложившейся ситуацией, для упорядочения процесса пенсионирования 14 июля 1956 году был принят Закон СССР «О государственных пенсиях», вступивший в силу с 1 октября того же года. В этом же году Советом Министров СССР было издано Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (Свод законов СССР, т. 2, с. 532, 1990 г.), а также постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 утверждены списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Новым законом были значительно повышены размеры пенсии. Коэффициент замещения составлял от 50 до 100% заработка. Кроме того, были установлены различные надбавки, существенно повысившие уровень пенсионного обеспечения. Впервые закон установил возможность назначения пенсии при неполном трудовом стаже – в размере пропорциональном этому стажу. Но все это не изменило основу, сложившуюся в 30-е годы организационно-правовую форму пенсионного обеспечения.

Нужно отметить, что недостатки пенсионной системы, побудившие начать ее реформирование в 1956 году, через некоторое время в полной мере проявились и после проведения пенсионной реформы 1956 года: несдерживаемый рост численности пенсионеров, получающих льготные пенсии; расширение круга лиц, получающих одновременно и пенсию и заработную плату; существенное отставание темпа роста размера пенсий от темпов роста заработной платы, ведущие как к уравнительности пенсионного обеспечения, так и к неуклонному снижению коэффициента замещения заработной платы; и, самое главное, неуклонный рост бюджетных расходов на выплаты пенсий.

Новый уровень берет начало в связи с созданием новой российской государственности и либерализацией экономики. Согласно действующей Конституции, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основным показателем с 1992 по 2001 гг. изменения уровня жизни пенсионеров является динамики их материального положения по сравнению с предшествующими периодами. Несмотря на это номинальный размер средней пенсии постоянно увеличивался. Это связано с повышением минимального размера пенсий и введением с 1993 г. компенсационной выплаты, учитываемой при исчислении средней пенсии. Величина минимальной пенсии по отношению к её среднему размеру сократилась за этот период с 70,6% до 17%; очень снизилась покупательная способность.

Снижение реальной покупательной способности  пенсионных выплат и падение среднего размера пенсий ниже ПМ пенсионера инициировали новый порядок расчёта пенсии по старости. С 1 января 2002 года в действие входит принятая пенсионная реформа, которую я  буду анализировать в данной курсовой работе.