Пенсионная реформа в россии

1.2 Предпосылки реформирования государственного пенсионного страхования

На экономическую стабильность и социальную эффек­тивность пенсионной системы оказывают действие как долго­срочные демографические процессы, среднеэкономические и макроэкономические тенденции, так и краткосрочные субъек­тивные политические решения.

Всё же основополагающей причиной являются темпы роста населения и соотношения работающих и пенсионеров. При установленном в России тарифе пенсионных сборов (34%) для обеспечения установленного законом разме­ра при минимальном выработанном стаже (20 лет у женщин и 25 — мужчин) в размере 55% от среднемесячного заработка для обеспечения выплат одному пенсионеру требуются взносы двух работающих.

По статистическим данным, население страны стареет: становится все больше пенсионеров и все меньше работающих.

К концу 2000 г. в РФ численность пенсионеров состав­ляла 38,55 млн. человек, или 26,5% численности постоянного населения страны, сейчас в России около 37 млн. пенсионеров, составляющих четвертую часть населения. Ста­тистические данные свидетельствуют о том, что численность занятых в экономике за период с 1992 г. уменьшилась на 13,6% (9,6 млн человек), а численность пенсионеров при этом возросла на 9,4%. В результате этого нагрузка пенсионной системы на экономическую систему занятого населения возросла на треть. Уже сегодня на одного пенсионера приходится меньше двух работающих. К тому же не все трудоспособные россияне работают по найму и, следовательно, не все платят взносы в пенсионную систему.

Начать пенсионную реформу не позднее января 2002 г. требовал политический календарь. В конце 2001 г. была возможность выработать какой-то компромисс по поводу реформирования пенсионной системы. С 2002 г. многие политические силы начали готовить думскую избирательную компанию 2003 г. И поскольку значительная часть из них строила свое общение с избирателями на пенсионной тематике, тогда договориться с ними было бы трудно. Тем более не удалось бы постигнуть каких-либо компромиссов накануне президентских выборов 2004 г. В итоге, если бы не начали в 2002 г., минимум три года было бы потеряно[1].

На первом этапе пенсионной ре­формы (с 1990 г.) была утверждена пенсионная система, которая в конкретных экономических условиях (неуправляемая инфля­ция) не могла быть полностью реализована и была обречена на моральное старение. Эта распределительная система перестала справляться со своей основной задачей — пенсионным обеспе­чением граждан. В конце 90-х гг. происходили серьезные сбои с выплатой пенсий.

Такая ситуация сложилась в результате несовершенства дейст­вовавшей пенсионной модели, которое выражалось в отсутствии у граждан заинтересованности в уплате страховых взносов в ПФР, их уравнительном и дискриминационном положении при выходе на пенсию.

Повысить пенсию по Закону от 20 ноября 1990 г. до более реального уровня оказалось возможным только указами Пре­зидента РФ, которыми вводились дополни­тельные компенсационные выплаты. Пенсия после этого стала складываться из двух частей: собственно пенсии и дифферен­цированной компенсационной доплаты (причем размер доплаты был больше у тех, у кого размер собственно пенсии был меньше). В результате обычной стала ситуация, когда пенсионер получал пенсию в размере 468 руб., из которых 168 руб. были им заработаны как пенсия, а 300 руб. доплачивались как компенсация за снижение его жизненного уровня вследствие роста цен. Пенсия для этой категории получателей превратилась в социальное пособие в связи с достижением пенсионного возраста[2].

Федеральный закон № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", принятый 21 июля 1997 г. и вступивший в силу в феврале 1998 г., должен был преодолеть это противоречие и восстановить утраченную связь между зар­платой и размером пенсии.

Начиная с 1998 г. существовали две модели определения размера трудовой пенсии при назначении и пересчете пенсии по старости: был сохранен ранее действовавший порядок и вве­ден новый — с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), более точно учитывающего трудовой вклад пенсионера. Доля пенсионеров к концу 1999 г. дошла до 44,91% от числа получателей пенсий. Были введены ограничения, накладываемые на размер соотношения среднего заработка пенсионера и средней заработной платы в экономике, отменяемые для индексации пенсии, в результате чего искусственно занижался размер исчисленной пенсии[3].

Справившись с долгами и стабилизировав финансовое поло­жение пенсионной системы, Правительство и ПФР начали в несколько этапов снимать ограничение установленное Законом № 113-ФЗ: сначала повысили отношение зарплат до 0,8, потом до 0,95. В мае 2001г. планировалось довести его до 1,1. Но, учитывая стабильное финансовое положение ПФР, было решено досрочно выполнить Закон № 113-ФЗ в полном объеме и установить отношение зарплат в размере 1,2 уже в мае. Благодаря этому с конца 2001 г. максимальный размер трудовой пенсии достиг 90% от средней зарплаты по стране для исчисления пенсий.

1 марта 2001 г. Указом Президента РФ минимальный размер пенсионной выплаты был установлен на уровне 600 руб. (с 1 августа — 660 руб.). Однако в логику старого Пенсионного законодательства этот шаг никак не вписывался и вызвал споры.

Получатели минимальных пенсий горячо его поддержали. Получатели средних считали, что повышение должно происходить с одинаковыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как обстоят дела с минимальными пенсиями и соотношением между максимальной и минимальной пенсиями. Наконец получатели высоких зарплат,  настаивали на том, что дополнитель­ные доходы ПФР должны в первую очередь направляться на увеличение дифференциации пенсий, т. е. на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтен в полном размере при назначении и перерасчете пенсии. К сожалению, эти различия интересов разных групп пенсионеров преодолеть было невозможно[4].

В связи с нехваткой ресурсов в пенсионной системе на повы­шение минимального размера пенсии до социально-приемлемого уровня перешли к применению механизма выплаты компенсационной надбавки к минимальному размеру пенсии, увеличивающей все пенсии на фиксированную величину, что вызвало недовольство пенсионеров, получающих высокие пенсии.

Более того, из-за недостаточности средств было невозможным проводить какую-либо социально приемлемую политику в области пен­сионного обеспечения. Не устойчивый характер приобрело соотношение минимального размера пенсий по старости и прожиточного минимума. Следует подчеркнуть, что в 1991 г. минимальный размер пенсий соответствовал минимальному потребительскому бюджету, а не уровню прожиточного мини­мума[5].

Такая тенденция свидетельствует о нарушении двух основополагающих принципов государственного пен­сионного страхования: государственной гарантии поддержания жизненного уровня пенсионеров путем обеспечения стабиль­ного уровня покупательной способности пенсии и обеспечения сбалансированности соотношения средних размеров пенсий по старости и средней заработной платы (так называемого "коэф­фициента замещения").

В итоге в 2000-2001 гг. пенсионные взносы платились с 35% фактических доходов населения, остальные 65% оставались вне обложения — были в тени. В результате взносы в ПФР, которые должны были составлять 28% от общефедераль­ного фонда оплаты труда, на деле едва превышали 10% от него. И заинтересованности в изменении этой ненормальной ситуа­ции старая модель не создавала.

Пенсионная система должна была решать практически не решаемую зада­чу — одновременно довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада.

К концу 1999 г. ПФР удалось полностью ликвидировать за­долженности по выплате пенсий, выплатной график с той поры соблюдается повсеместно и неукоснительно. В 2000-2001 гг. пенсии индексировались регулярно каждый квартал (за исклю­чением ноября 2001 г.)[6].

Основной целью пенсионной реформы является повышение уровня пенсионного обеспечения населения. Для достижения этой цели потребовалось осуществить ряд преобразований:

-  изменена институциональная сущность пенсионной системы: элементы государственного пенсионного обеспече­ния разделены с обязательным пенсионным страхованием, принципиально изменена внут­ренняя структура трудовой пенсии, кроме страховой введены базовая и накопительная части трудовой пенсии;

-  преобразованы финансовые механизмы функциони­рования пенсионной системы (одним из главных источников бюджета ПФР являются налоговые поступления), реализованы серьезные элементы консолидации бюджета ПФР с федеральным бюджетом, что позволяет обеспечить бездефицитное финансирование пенсий;

-  изменены порядок и условия формирования пенси­онных прав застрахованных лиц и расчета размера трудовой пенсии (пенсионная формула)[7].

1.3. Структура пенсионной системы в России

Все пенсионные схемы можно разделить на две большие группы: схема установленных выплат (Defined Benefit - DB) и схема установленных взносов (Defined Contribution - DC).

В российской литературе чаще разделяют пенсионные системы на распределительные и накопительные[8]. Принципиальное различие заключается в методах финансирования пенсионных схем.

1.                      Распределительная (солидарная). При таком способе финансирования покрытие пенсионных расходов производится из текущих поступлений. Таким образом, происходит своеобразное перекрёстное субсидирование различных поколений. Данный метод также известен как PAYG (pay-as-you-go) – «плати,  пока ходишь».

2.                      Накопительная схема противоположна распределительной. В ней средства идут на создание специального фонда, обеспечивающего все пенсионные выплаты в настоящем и будущем.

С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. Это значит, что размер пенсии теперь напрямую зависит от размера пенсионных взносов, сформированных за всю трудовую деятельность на лицевом счете. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа работы, но и от размера зарплаты и пенсионных взносов.

Современное российское законодательство предоставляет множество возможностей увеличить свою будущую пенсию, сделать ее достойной. Чтобы грамотно управлять своими пенсионными накоплениями, нужно выбрать негосударственный пенсионный фонд или управляющую компанию для приумножения этих средств, вступить в Программу государственного софинансирования пенсий, которая поможет существенно увеличить будущую пенсию.

Основа пенсии – обязательные страховые взносы работодателей в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). В 2011 году по закону они составляют 26% от годового заработка работника в пределах 463 тысяч рублей по каждому месту работы. Эти платежи поступают на индивидуальный лицевой счет. Этот счет есть у каждого работающего россиянина – Пенсионный фонд Российской Федерации открывает его с момента получения Вами страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (как правило, это происходит при поступлении на первое официальное место работы).

Чем большая сумма взносов зафиксирована на индивидуальном лицевом счете в ПФР, тем больше будет пенсия - вот почему важно получать «белую» зарплату.

Средства страховых взносов работодателей распределяются между двумя частями пенсии: страховой и накопительной.

Страховая часть формируется за счет страховых взносов, поступивших после 1 января 2002 года, а также путем преобразования в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных до 2002 года. В состав страховой части входит фиксированный базовый размер. С 1 февраля 2011 года фиксированный базовый размер пенсии по старости составил 2 963 рубля.

Средства страховой части пенсии фиксируются на индивидуальном лицевом счете и ежегодно индексируются государством в соответствии с ростом средней заработной платы и ростом доходов ПФР в расчете на одного пенсионера, но не свыше роста доходов ПФР. Физически эти деньги направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам.

Накопительная часть трудовой пенсии формируется в обязательном порядке у работающих  граждан 1967 года рождения и моложе за счет уплаты работодателем в ПФР страховых взносов (в 2012 году – 10% от фонда оплаты труда гражданина, но не более 512 тысяч рублей в год).

Накопительная часть трудовой пенсии также есть у мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 по 2004 гг. включительно уплачивались страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве. При этом указанная категория граждан также вправе осуществлять выбор управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда для инвестирования средств пенсионных накоплений.

А также формируется в добровольном порядке у участников Программы государственного софинансирования пенсии за счет собственных добровольных страховых взносов, средств государственного софинансирования и взносов работодателей, если они являются третьей стороной Программы.

Средства накопительной части пенсии учитываются ПФР в специальной части индивидуального лицевого счета. По решению владельца они передаются одной из управляющих компаний или негосударственному пенсионному фонду для инвестирования.