Особенности финансового планирования на макроуровне

      Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов  РФ и муниципальных образований. Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

      Финансовые  органы субъектов РФ получают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения налогообложения;
• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.

     Финансовые  органы муниципальных образований  получают от финансовых органов субъектов  РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;
• порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

      В ходе работы по составлению проекта  бюджета в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

      Исполнительный  орган субъекта РФ и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов создается на паритетных началах согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти.

      Кроме составления проекта бюджета  на планируемый год исполнительные органы власти субъектов РФ и муниципальных образований в целях составления консолидированного бюджета РФ, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы:

• прогноз социально-экономического развития субъекта РФ и муниципального образования на очередной год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта РФ и муниципального образования на очередной год;
• прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта РФ и муниципального образования на очередной год;
• прогноз консолидированного бюджета субъекта РФ на очередной год;
• адресную инвестиционную программу на очередной год;
• программу приватизации государственных предприятий на очередной год.

      Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования  положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета. 

2.3. Финансовое  планирование в отраслях бюджетной сферы.

      Финансовое  планирование в учреждениях, состоящих  на бюджете, основано на составлении  различных смет. Бюджетные сметы  расходов составляются с учетом натуральных  показателей (численности обслуживаемых  лиц, площади помещений и т.д.) и финансовых норм.

      Бюджетные сметы могут быть нескольких видов:

• индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия;
• общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;
• сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупки оборудования, строительства, ремонта и т.д.);
• сводные сметы объединяют в себе индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.

      В смете бюджетного учреждения отражаются:

      1) реквизиты учреждения (его наименование; бюджет, из которого проводится  финансирование; подпись лица, утвердившего  смету; печать учреждения и  т.д.);

      2)  свод расходов (фонд зарплаты; материальные  затраты; фонд производственного  и социального развития; фонд  материального поощрения; другие  фонды);

      3)  свод доходов (финансирование  из бюджетов; дополнительные платные  услуги населения; оказание услуг  по договорам с организациями; прочие поступления);

      4)  производственные показатели учреждения;

      5)  расчеты и обоснования расходов  и доходов.

      Утвержденные  сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени. С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие задачи:

• обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;
• анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;
• контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

      Основные  методы планирования бюджетных расходов - программно-целевой и нормативный.

      Программно-целевой  метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. В свою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств.

      В последнее десятилетие в нашей  стране этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствует разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

      Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании выплат по социальной защите населения (пенсий, пособий и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

      Планирование  средств на финансирование бюджетных мероприятий, составление смет бюджетных учреждений в значительной мере основано на использовании нормативного метода планирования расходов и выплат. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. К таким нормам относятся: либо денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.), либо нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т.д.), либо нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.).

      Нормы могут быть обязательными (устанавливаются  правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).

      Бюджетные нормы могут быть простыми (для  отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

      Совершенствованию бюджетного планирования и финансового  обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к  формированию региональных и местных  бюджетов на основе минимальных государственных, социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

      Такой порядок формирования бюджетов территорий обусловлен Законом РФ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 65).

      Согласно  этим законам Правительством России должны быть разработаны и утверждены Советом Федерации и Государственной  Думой минимальные государственные  социальные и финансово нормы  в целом по РФ. На основе этих норм субъекты РФ разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенности развития отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления смет бюджетных учреждений и составления на их основе минимального бюджета территории. Тем самым бюджеты территорий будут обеспечиваться минимальным объемом финансовых ресурсов, а составление бюджета будет основано на объективной нормативной основе.

      Нормативы установлены по видам учреждений, мероприятий, видам обслуживаемого бюджетными учреждениями контингента лиц, по месту расположения бюджетных учреждений (в городской, сельской местности), категории, присвоенной бюджетным учреждениям, и др.

      Планирование  государственных гарантий в здравоохранении  осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в медицинских учреждениях.

      На  федеральном уровне разрабатывается  Программа государственных гарантий и методика формирования и обоснования Программы государственных гарантий. При этом определяются:

• виды медицинской помощи и заболевания, включенные в Программу государственных гарантий;
• минимально-гарантируемые объемы медицинской помощи;
• нормативы финансовых затрат на единицу объемов медицинской помощи.

      На  региональном уровне разрабатывается  Территориальная программа государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью. При этом устанавливаются территориальные нормативы медицинской помощи и территориальные нормативы финансовых затрат на единицу медицинских услуг.

      На  муниципальном уровне формируется  муниципальный заказ, обеспечивающий реализацию Программы государственных гарантий в муниципальном образовании. На основе объемов медицинской помощи, реализуемых субъектом РФ с учетом нормативов финансовых затрат, а также предложений медицинских учреждений формируется финансовый план оказания медицинской помощи населению в медицинских учреждениях муниципального образования, а также заказ на получение жителями медицинской помощи за пределами территории проживания (в медицинских учреждениях регионального и федерального подчинениях

      Сформированный  муниципальный заказ согласовывается  в органах управления субъекта РФ. Если после признания его параметров субъектом РФ в муниципальном  образовании имеются дополнительные ресурсы, то муниципальный заказ  может быть увеличен сверх территориальной программы государственных гарантий.

      На  уровне медицинских учреждений разрабатываются  предложения по использованию их мощностей для реализации муниципального заказа. Согласованные показатели муниципальных  заказов служат основой для формирования бюджетных заявок муниципальный бюджетам и системе обязательного медицинского страхования.

Заключение.

      В российской экономике необходимость  макроэкономического планирования обусловлена обоснованием конкретных достижимых целей и приоритетов развития, а также выявления материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации принимаемых программ. Объектами государственного планирования в рыночных условиях являются лишь наиболее общественно значимые и структуроопределяющие отрасли государства.