Особенности финансового планирования на макроуровне

     Значение  финансового планирования заключается в том, что оно создает условия для реализации финансовой политики государства. Посредством финансового планирования намечаются пропорции распределения финансовых ресурсов и их планомерного использования на цели, обеспечивающие стабильность экономики, определяются соотношение между объемом и темпами роста ВВП и консолидированного бюджета страны, между объемом финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, и перераспределяемых средств. При помощи финансового планирования государство определяет потребность в финансовых ресурсах, необходимых для решения задач, предусматриваемых прогнозами социально-экономического развития страны, и устанавливает источники их покрытия; намечает количественные параметры формирования и использования бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов; создает предпосылки для обеспечения стабильности в масштабах государства.

     Финансовое  планирование направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами на макроэкономическом уровне.  

1.3. Этапы  и методы планирования.

     Финансовое  планирование охватывает ряд этапов: 1) анализ выполнения финансового плана  в предыдущих и текущем плановых периодах; 2) расчет плановых показателей; 3) составление финансового плана как документа.

     На  первом этапе финансового планирования применяется метод экономического анализа. Он позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их с фактическими данными. При этом упор делается на выявление резервов увеличения доходов, определение мероприятий по повышению эффективности использования финансовых ресурсов, расчете ожидаемого исполнения плана.

     В рамках финансового планирования применяются  следующие виды экономического анализа:

• горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели плана с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;
• вертикальный анализ, в результате которого определяется структура плана, доля отдельных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;
• трендовый анализ, проводимый в целях выявления тенденций изменения динамики финансовых показателей путем сравнения плановых или отчетных показателей за ряд лет (на основе ретроспективного анализа можно прогнозировать финансовые показатели на будущее);
• факторный анализ, который заключается в выявлении влияния отдельных факторов на финансовые показатели.

     Экономический анализ позволяет на первом этапе  финансового планирования: выявить  факторы и причины, оказавшие влияние на выполнение плановых заданий в предыдущих и текущем годах, а также резервы роста финансовых ресурсов; обосновать основные параметры финансового плана; определить недостатки в работе органов управления финансами в ходе составления и исполнения финансовых планов, подготовить предложения по их устранению.

     На  втором этапе финансового планирования осуществляется расчет плановых финансовых показателей. Плановые финансовые показатели - это числовые величины, выражающие конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Делятся на утверждаемые, т.е. обязательные для всех, и расчетные, используемые для обоснования и увязки плановых заданий.

     Расчет  показателей базируется на определении  условий хозяйствования в планируемом  периоде и соответствующих финансовых задач; предполагает разработку нескольких вариантов показателей финансового плана и выбор оптимального варианта, корректировку финансовых показателей в увязке с показателями других планов и прогнозов.

     Реальность  показателей финансовых планов во многом зависит от выбора методов финансового планирования, их сочетания с учетом специфики каждого. Использование в процессе финансового планирования одновременно нескольких методов  объясняется многогранностью этого процесса, сложностью решаемых задач, зависимостью его от характера и способов разработки прогнозов социально-экономического развития, бизнес-планов.

     В практике макроэкономического финансового  планирования используются следующие  методы расчета показателей финансовых планов:

• Метод экстраполяции. Данный метод заключается в определении финансовых показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей плана, прогноза производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей  на относительно устойчивый темп их роста. Этот метод обычно используется как вспомогательное средство для первоначальных прикидок, т.к. имеет ряд недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов; не способствует экономному использованию средств, т.к. планирование ведется от  достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных факторов в планируемом году по  сравнению с базовым для расчетов периодом;
• Нормативный метод. Суть его состоит в том, что плановые показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для финансового планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии.  Кроме того, нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в финансовое планирование;
• Индексный метод. Предполагает широкое использование системы разнообразных индексов при расчете плановых финансовых показателей. Его использование обусловлено развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. В настоящее время применяются индексы динамики экономических объектов (физических объемов, цен), уровня жизни, роста цен и др. Из них наиболее важен один из индексов роста цен - индекс-дефлятор (коэффициент пересчета в неизменные цены);
• Программно-целевой метод.  Этот метод позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения прежде всего межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации. Например, федеральная целевая программа рассматривается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам  осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых программ в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

      Программно-целевое  планирование - наиболее эффективная форма сочетания плановых и рыночных методов хозяйствования. Государственное программирование широко используется как в России, так и за рубежом. Целевой программой можно считать первый советский план ГОЭЛРО, состоящий с позиций современной теории из пяти отраслевых подпрограмм (электрификация и топливоснабжение, водная энергия, сельское хозяйство, транспорт, промышленность) и восьми региональных подпрограмм. В качестве основных признаков целевых программ обычно выделяют: определенность предполагаемого результата; доступность необходимых ресурсов; системный характер цели, т. е. отнесение цели не к отдельному звену, а к системе в целом; направленность на создание качественно нового явления, а не поддержание установившегося состояния.

      В России в 2001 г. насчитывалось около 170 целевых программ, которые нередко не подкреплялись материальными и финансовыми ресурсами. В результате правительство признало нецелесообразным иметь такое их количество, и было решено в будущем оставить всего 50. При этом они должны быть строго нацелены на решение наиболее важных государственных социально-экономических проблем. Некоторые специалисты считают, что в современной экономике возможности программного подхода увеличиваются, так как здесь он органично дополняет конкурентный механизм.

     В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004-2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской федерации  от 22.05.2004 № 249, планируется расширить  практику использования программно-целевого метода при составлении и исполнении федерального и территориальных бюджетов. В частности, предусматривается составлять ведомственные целевые программы для реализации полномочий, закрепленных нормативными правовыми актами за органами государственной власти и местного самоуправления.

     На  третьем этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения, который, соответственно, подлежит утверждению уполномоченным органом.

      Главное отличие макроэкономического планирования от микроэкономического состоит в том, что на микроуровне в качестве субъекта собственности выступает единый собственник, на макроуровне - ассоциированный собственник, т.е. государство. Отсюда макроэкономическое финансовое планирование в рыночных условиях направлено на создание благоприятных условий функционирования всей хозяйственной системы. Особенности этого планирования мы рассмотрим в следующем разделе работы. 
 

Глава 2. Особенности финансового  планирования на макроуровне. 

      В российской экономике необходимость макроэкономического планирования обусловлена обоснованием конкретных достижимых целей и приоритетов развития, а также выявления материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации принимаемых программ. Объектами государственного финансового планирования в рыночных условиях являются лишь наиболее общественно значимые и структуроопределяющие отрасли.

      На  общегосударственном и территориальных  уровнях финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

      В макроэкономическую систему финансовых планов входят сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления. 

2.1. Сводный  финансовый баланс государства.

      Это баланс финансовых ресурсов, созданных  и использованных в государстве  или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

      Составление сводного финансового баланса - подготовительный этап разработки адресного финансового плана, т.е. бюджета.

      Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, провести прогнозные финансовые расчеты; разработать направления финансовой политики.

      Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. В таблице 1 приведены основные показатели сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне.

Таблица 1.

Показатели  сводного финансового баланса