Особенности финансового планирования на макроуровне

      Следующий этап бюджетного планирования - составление проекта бюджета. Главная его задача - определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

      Составление проекта бюджета - прерогатива Правительства  Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

      Для составления проекта бюджета  Министерство финансов РФ и территориальные  финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития sa отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

      В основу разработки проекта федерального бюджета закладывается направления планируемой финансово-бюджетной политики, определенной в бюджетном послании Президента Правительству РФ, и показатели разработанного Министерством экономического развития и торговли РФ прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, показателей денежной программы, составляемой Банком РФ, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень которых определяется Правительством на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны.

      На  первой стадии формирования проекта бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.

      После одобрения Правительством РФ этих сценарных  условий Министерство финансов РФ разрабатывает  основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектировки размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Рассматриваются также предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

      Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они  могут быть представлены в Совет  Федерации и Государственную  Думу по их запросу.

      Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам  и расходам федерального бюджета  федеральным органам исполнительной власти, а также доводит до органов  исполнительной власти субъектов РФ методику формирования межбюджетных отношений РФ с субъектами РФ на плановый год и среднесрочную перспективу.

      На  второй  стадии разработки федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти проводится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджет ной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономического развития и торговли РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.

      Для проведения работы по составлению проекта  бюджета в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектов РФ, министерств и ведомств РФ. Эти материалы сначала рассматриваются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе рассмотрения уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополнительных доходов и экономии расходов. После этого расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов министерства, и затем направляются в бюджетный департамент. Бюджетный департамент рассматривает представленные рас четы, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет их на решение руководства Министерства финансов.

      Если  у бюджетополучателей имеются разногласия  по показателям бюджета, то несогласованные  вопросы по этим показателям выносятся  на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии

      Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.

      После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и Объектами  РФ бюджетный департамент Министерства финансов РФ вставляет окончательный  проект федерального бюджета, который  представляется в Правительство  РФ. 

2.2. Сводное  территориальное финансовое планирование.

      В отличие от сводного финансового  планирования на общегосударственном  уровне, которое базируется на разработанной  в нашей стране методологии и  многолетнем опыте, сводный финансовый баланс территорий составляется сравнительно недавно, хотя первые попытки подготовки сводных финансовых балансов в союзных республиках СССР были еще в 30-х годах. Разрабатываемые в них финансовые балансы охватили лишь финансовые ресурсы, создаваемые и используемые в хозяйствах, подведомственных республиканским исполнительным органам власти.

      Вопрос  о разработке сводного финансового  баланса, отражающего движение всех финансовых ресурсов на территории, стал ставиться экономистами лишь в 70-е  годы.

      Сложнее обстояло дело с разработкой сводного финансового баланса на областном, городском, районном уровнях. Только в серединe 70-х годов в НИФИ Минфина СССР Г.Б. Поляк приступил к разработке методических основ составления такого баланса. Подготовленные им впервые в нашей стране «Методические рекомендации по составлению сводного финансового баланса города» прошли экспериментальную апробацию в отдельных городах и послужили основой составления таких балансов для областного и районного уровня. В середине 80-х годов такие балансы стали составляться во всех автономных республиках, краях, областях и городах СССР.

      Необходимость разработки территориальных сводных  финансовых балансов обусловлена рядом  факторов.

      Одна  из важных целей территориального планирования - разработка программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию. Осуществление таких программ связано со значительными финансовыми затратами. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса. В связи с этим возникает необходимость сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы.

      Основная  задача территориального сводного финансового баланса - определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).

      Планирование  финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и  использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

      Следует отметить, что территориальный сводный финансовый план должен учитывать национальный доход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения.

      Следовательно, в доходную часть такого баланса  включаются средства, созданные в  регионе, но направленные в вышестоящий  бюджет, в ведомственные фонды  и по другим каналам. Это платежи  из прибыли, часть налога на добавленную  стоимость и налога с физических лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления предприятий в фонды ведомств.

      Сводный финансовый баланс региона не является оперативным финансовым планом и  не подменяет собой оперативных  планов финансово-кредитной системы (бюджета, финпланов предприятий  и др.). С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы, предопределяются общие рамки и структура всех ее оперативных планов.

      Информационную  базу при разработке сводного финансового  баланса региона составляют: данные территориальных экономический финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти; экономические нормативы лимиты по основным показателям развития региона; показатели проектов планов экономического и социального развития территории; данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансе доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположение на территории независимо от их ведомственной подчиненности. Состав показателей территориального сводного финансового баланса приведен в таблице 2.

      Составление территориального сводного финансового  баланса позволяет:

• достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;
• точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;
• сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;
• скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;
• концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важны в каждый конкретный период направлениях экономического и социального развития территории;
• повысить качество бюджетного планирования;
• изыскать внутри региональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;
• наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;
• осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;
• активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;
• добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.

      Таблица 2.

Показатели  территориального сводного финансового  баланса