Особенности финансирования организаций сферы культуры

Чтобы содействовать  инициативам, исходящим от культурных меньшинств, организации культуры, фонды и консультативные органы получили задание включить в свои советы и комитеты представителей названных  групп. Эта мера должна способствовать, с одной стороны, появлению новых  предложений на рынке культуры, а  с другой — гармонизации межкультурных  взаимодействий. 

Для поощрения молодых  талантов было принято решение о  приоритетном субсидировании проектов, представленных талантливыми молодыми музыкантами и художниками, молодежными  оркестрами и хорами, молодежным обществом  истории Нидерландов и т. д. Социально  значимой "инвестицией в мировоззрения" молодежи, а значит и в культуру нации, стало расширение программ по гуманитарным предметам в средних  и профессиональных школах, а также  в университетах. 

С 2005 года новая бюджетная  политика начинает распространяться и  на финансирование культуры. Основной формой финансовой поддержки культуры и искусства в Нидерландах  стали не годичные, как прежде, а  четырехлетние единовременные или  блоковые субсидии учреждениям культуры. Они распределяются на конкурсной основе и предоставляются сразу на четыре года (а не траншами по годам). 

Такая форма субсидирования дает учреждениям культуры больше свободы  в проведении их художественной и  коммерческой политики. Они могут  сохранять любую операционную прибыль  для дополнительной деятельности или  для покрытия операционного дефицита, компенсировать дефицит отдельного года или сезона за счет других лет (сезонов) в течение всего четырехлетнего периода субсидии. Учреждения культуры получают возможность, например, в течение  первых двух лет копить средства, чтобы  на третий год начать развивать новое  направление деятельности — если это направление было заявлено в  проекте, под который получены средства. Таким образом, учреждения культуры вправе свободно распоряжаться всей суммой субсидии, но только в рамках проекта, на который она была отпущена. 

Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, —процесс, рассчитанный на достаточно длительный переходный период, в течение которого будут уточняться критерии экономической оценки результатов некоммерческих гуманитарных проектов. К концу этого периода основным объектом внешнего контроля станет результативность, т. е. социальная и экономическая эффективность расходования бюджетных средств. 
 

Вывод 

Культура и искусство  являются очень значимыми сферами  для человека. В их развитии и  финансировании заинтересовано как  государство, так и частные компании или отдельные предприниматели. Пережив непростой постсоветский  период, сейчас сфера культуры начала формироваться и стала привлекательной  для вложений. Культура и искусство  как объекты спонсорства предоставляют  широчайшие возможности. И, разумеется, перед спонсором стоит задача—определить поле своей деятельности в соответствии с бизнес-целями и интересами аудитории, на которую он хочет воздействовать. Поддержать ли начинающий творческий коллектив или популярный. Определить, будет ли это изобразительное или музыкальное искусство, скульптура или балет, пантомима или джаз, классическая музыка или народное творчество, литература или кино и так далее. 

Следя за последними тенденциями и измемнениями интересов общества, можно смело предположить, что перспективы развития культуры и искусства весьма радужные. С одной стороны государство стремится создавать хорошие условия для развития этой области, ведь это напрямую влияет на статус страны в мире. С другой стороны спонсоры и меценаты проявляют все больший интерес к искусству, понимая все возможности, предоставляемые этой сферой.

Хотелось бы отметить, что экономика культуры—прикладная наука, объясняющая необходимость, принципы и инструменты экономических отношений в сфере культурной деятельности. Культура же, в свою очередь является основой развития экономической отрасли, выпускающей культурные продукты. 
 

2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ  ОРГАНИЗАЦИЙ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ 

2.1 Организационно-хозяйственная  деятельность организаций сферы  культуры 

финансовый культура меценатство искусство 

На организацию  и становление системы финансирования в сфере культуры в России ушло не одно десятилетие, но до сих пор  нельзя сказать, что этот механизм полностью  сформирован. Характер финансовых отношений  в области искусства в различные  периоды отечественной истории  зависел от функционирующих в  эти периоды различных экономических  систем. В настоящее время можно  выделить три основных типа финансирования культуры: государственная поддержка, спонсорство и меценатство, встречающееся  не часто. 

Сфера культуры и  искусства всегда была очень важна  для государства, поэтому оно  стремится максимально возможно принимать участие в ее развитии. 

В период существования  СССР финансовые отношения с государством учреждений, входящих в сферу культуры, существенно не отличались от отношений, установленных для учреждений других отраслей социальной сферы. Лишенные хозяйственной  самостоятельности учреждения культуры, находящиеся на бюджетном содержании, полностью зависели от государственных  разнарядок. Необходимые финансовые ресурсы выделялись им из бюджета  по смете, постатейно утверждаемой и  постоянно контролируемой органами управления культурой и финансовыми  органами. Библиотекам, клубам, музеям диктовались кроме художественных принципов все параметры экономической жизни, они должны были существовать в жестких границах сметы, тратить средства исключительно по регламенту. Возможность получения учреждениями дополнительных внебюджетных доходов была сведена к минимуму и исчерпывалась поступлениями от реализации билетов на платные мероприятия музеев и клубных учреждений. Расходовать полученные средства учреждения могли только на те цели, которые были предусмотрены в утверждаемой финансовыми органами смете специальных средств. Такая система финансирования функционировала в практически неизменном виде до 1989 г. 

В период распада  СССР культуре уделялось малое внимание, а на ее развитие были пущены незначительные средства. Государство, занимающееся финансированием  искусства, не могло обеспечить нормальных условий для существования этой области. Очевидно, что в тот период культура не могла претендовать на место отрасли, которой бы уделялось  достаточно внимания, и на развитие которой отчислялись бы достаточные  средства. 

Начало экономических  реформ не сопровождалось дискриминационным  отношением к этой сфере: в 1992-1993 гг. темпы снижения бюджетных ассигнований были сопоставимы с темпами падения  ВВП. В 1994 г. ассигнования на культуру даже выросли на 8% по сравнению с 1993 г., но в 1995 г. уменьшились на 27% и далее  продолжали снижаться. 

В соответствии с  законом "Основы законодательства о  культуре"13 от 9 октября 1992 г. на культуру должно направляться не менее 2% расходов федерального бюджета и не менее 6% расходов местных бюджетов. С момента принятия и вплоть до наступления нового тысячелетия эта норма не выполнялась ни разу, даже на стадии формирования бюджета: в 1993 г. - 0,35%, в 1994 г. - 0,82, в 1995 г. - 0,91, в 1996 г. - 0,91, в 1997 г. - 0,62, в 1998 г. - 0,86, в 1999 г. - 0,58%. Более того, с учетом фактического финансирования отрасли эта доля была значительно ниже: в 1996 г. - 0,29, в 1997 г. (без учета взаимозачетов) - 0,35, в 1998 г. - 0,32%. 

Для сравнения: доля государственных расходов на культуру в Европе составляла в Швеции 4,8%, Исландии - 4,6, Дании - 4,0, Норвегии и Финляндии - по 3,6, Франции - 3,2, Бельгии - 2,5, Германии - 2,5%. 

В бюджете 1998 г. по разделу "Культура, искусство, кинематография" было выделено 3,8 млрд рублей. Но уже в начале второго квартала 1998 г. Министерство культуры из-за нехватки средств вынуждено было передать из федеральной собственности в собственность Москвы многие объекты культуры. 

Затем, по мере стабилизации экономической ситуации в стране, правительство стало уделять  культуре больше внимания. Появлялись положения и постановления правительства  РФ, отражающие отношения культуры с государством. Среди них можно выделить "Положении об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства" (с изменениями от 23 декабря 2002 г.); федеральные законы, например "О Государственной поддержке кинематографии РФ"14, были определены основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в РФ до 2015 года. 

В соответствии с  бюджетной классификацией затраты  на культуру отражаются в двух главных  разделах: "Культура и искусство", включая кинематографию, - раздел 1500, "Средства массовой информации", включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства, - раздел 1600. Кроме того, осуществляется распределение расходов по целевым  и экономическим статьям, поэтому  действует не нормативный, а постатейный  принцип выделения бюджетных  средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется своя специфическая методика. 

На данный момент в России региональный и местный  бюджеты несут почти одинаковое финансовое бремя по поддержке сферы  культуры и искусства. В таблице 1 показано, как распределяются различные  функции финансирования культуры между  бюджетами разных уровней. В ней  подробно рассмотрено какие именно государственные затраты на различные  виды культуры и искусства "ложатся  на плечи" регионального или местного бюджета. 
 

Таблица 2 Распределение  функций между бюджетамиВид расходного обязательства Бюджет

Охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального  значения региональный

Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа местный

Организация библиотечного  обслуживания населения библиотеками субъекта РФ региональный

Организация библиотечного  обслуживания населения местный

Создание и поддержка  государственных музеев (за исключением  федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ) региональный

Поддержка народных художественных промыслов (за исключением  организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ) региональный

Поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в  образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности региональный

Обеспечение условий  для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта местный 
 

В соответствии с  Законом "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"15 на развитие культуры должно направляться не менее 2% федерального и 6% территориальных  бюджетов. Финансовое обеспечение предусматривается  также Федеральным законом "О  благотворительной деятельности и  благотворительных организациях" (Редакция на 04.07.2003) (№ 135-ФЗ от 11 февраля 1995 г.), ежегодными законами о бюджетах, постановлениями Государственной  Думы и Правительства РФ. Этими  документами определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании  бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности. 

По данным Министерства культуры Российской Федерации и  в соответствии с Федеральным  законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ "О федеральном  бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в 2009 году были предусмотрены ассигнования в размере 95,1 млрд рублей. В соответствии с принятыми решениями бюджет Минкультуры России на 2009 год был сокращен и составил 77,7 млрд. рублей. 

Сокращение расходов Министерства культуры Российской Федерации  на 2009 год было произведено за счет уменьшения следующих ассигнований: 

–  на реконструкцию  ГАБТ России и Государственного академического Мариинского театра, в том числе на содержание дирекций по реконструкции этих театров; 

–  на обеспечение  деятельности федеральных учреждений культуры, науки и образования  в сфере культуры, в том числе  являющихся особо ценными объектами  культурного наследия; 

–  на реализацию мероприятий федеральной целевой  программы "Культура России (2006 – 2011 годы)" и других федеральных целевых  программ; 

–  на государственную  поддержку кинематографии; 

–  на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации; 

–  на реставрацию  памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, проводимую в рамках договора с Международным  банком развития и реконструкции; 

–  на культурные и международные мероприятия, проводимые в соответствии с решениями и  поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и др. 

В ходе разработки проекта  федерального закона "О федеральном  бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" Министерством  культуры России проведена значительная работа по увеличению ассигнований на финансирование отрасли по сравнению  с предельными объемами финансирования, первоначально определенными Минфином России для Минкультуры России и  подведомственных ему структур. 

Так, предельные объемы финансирования деятельности Минкультуры  России на 2010 год, первоначально выделенные Минфином России, составляли 52,2 млрд. рублей, а окончательно удалось согласовать  с Минфином России и Правительственной  комиссией по бюджетным проектировкам  сумму в размере 73,8 млрд. рублей. 

Очень важную роль в  становлении хозяйственной самостоятельности  учреждений культуры, их широких прав в области определения направлений  деятельности и финансирования сыграло  подтвержденное правительством Российской Федерации постановление от 26 июня 1995 г. "Положении об основах хозяйственной  деятельности и финансирования организаций  культуры и искусства" Собрание законодательства РФ. 10.07.95. № 28. Ст. 2670. В третьем разделе  этого положения, распространившего  свое действие на организации культуры, находящиеся в федеральной собственности, обозначены финансовые обязательства  государства по отношению к организациям культуры. В статье 21 перечислены  цели, на которые выделяются бюджетные  ассигнования организациям культуры. Кроме того, в Положении подчеркнуто, что поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для  уменьшения размеров бюджетных ассигнований организации культуры. Реализация нормативно - правовых актов и решений, принятых в 1995 г., закрепила отношение государства к финансированию культуры как к его важнейшей социальной функции, позволила существенно повысить качество работы, заинтересовать работников в результатах своего труда, улучшить в рамках возможного их финансовое положение, привлечь дополнительные финансовые ресурсы и тем самым повысить выживаемость культуры в трудный период 90-х гг. Становилась реальностью многоканальная система финансирования культурной деятельности. Начало возрождаться загубленное за годы советской власти меценатство.