Основные направления совершенствования централизованных финансов в России

       Однако  «реальный» дефицит местных бюджетов намного выше прогнозируемого. Бездефицитные  местные бюджеты зачастую принимаются  в связи с отсутствием реальных источников финансирования дефицита местных  бюджетов [18, С. 35].

       Расходы местных бюджетов обеспечиваются собственными доходами только на уровне 43,2%. При этом в большинстве муниципальных  образований основная часть средств  местных бюджетов направляется на выплату  заработной платы работникам муниципальных  учреждений (более 50%) и оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений (до 30%).

       Для подавляющего большинства муниципальных  образований является проблематичным финансовое обеспечение расходов инвестиционного  характера, направленных на развитие собственного экономического потенциала. В связи  с этим органы местного самоуправления не могут выделять из местных бюджетов какие-либо значительные средства на реализацию планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований.

       Закрепление в 2008–2009 гг. в законодательстве Российской Федерации дальнейшего разграничения полномочий между органами власти всех уровней привело к увеличению количества полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В частности, к ним были отнесены: создание условий для развития малого предпринимательства, сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, развитие физической культуры и массового спорта, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и другие.

       В федеральном бюджете на 2008 г. предусмотрены незначительные средства в размере 15 млн. руб. на реализацию Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления [17, С. 45].

       В условиях перехода на утверждение трехлетнего  федерального бюджета Правительство  РФ в течение 2009 г. должно не только определить размер финансовых средств, подлежащих выделению из федерального бюджета на поддержку реформы местного самоуправления, но и проработать порядок, механизмы и условия предоставления указанных средств региональным и местным бюджетам.

       В настоящее время Государственной  Думой в первом чтении принят проект федерального закона «О внесении изменений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими  силу отдельных законодательных  актов Российской Федерации». Важной новацией указанного законопроекта является то, что весь процесс работы над бюджетами будет осуществляться на основе новой методологии, которая предполагает переход к эффективному и прозрачному управлению общественными финансами, среднесрочному бюджетному планированию, выделению средств из бюджетов для достижения конечных результатов, формированию бюджетов на трехлетний период. В связи с этим актуальной задачей остается распространение на местный уровень реформы бюджетного процесса [23, С. 48]. 

       Приоритетом государственной социально-экономической  политики является обеспечение высоких  и устойчивых темпов экономического роста. Повышение роли банковского  сектора в экономике является одной из важнейших задач государства. Динамика решения задач развития банковского сектора будет в  значительной степени зависеть от состояния  правовой среды, инвестиционного и  делового климата, налоговых условий, совершенствования регулирования банковской деятельности и системы банковского надзора, эффективности функционирования системы страхования вкладов.

       Правительство Российской Федерации и Центральный  банк Российской Федерации (Банк России) рассматривают процессы реформирования банковского сектора в качестве важного компонента развития и укрепления рыночных основ функционирования экономики  страны.

       Под реформированием банковского сектора  понимается комплекс мер, последовательно  осуществляемых органами государственной  власти, Банком России, кредитными организациями, их учредителями (участниками) и иными  заинтересованными лицами с целью  формирования развитого и эффективного банковского сектора, ориентированного на реальную экономику и на удовлетворение потребностей клиентов в качественных банковских услугах.

       Вместе  с тем остался нерешенным ряд  задач. Банковский сектор в России остается относительно небольшим и пока не играет существенной роли в экономическом  развитии. Высоки вмененные издержки ведения банковского бизнеса. Уровень  защиты прав кредиторов, чьи требования обеспечены залогом, не соответствует  международным нормам. Не в полной мере реализованы задачи совершенствования  правовой базы развития конкуренции  на рынке банковских услуг, повышения  прозрачности процедур банкротства  и ликвидации кредитных организаций [19, С. 12]. 
 

       3.2  Формирование перспективного плана РФ с 2011 по 2012г. 
 

       В соответствии с Положением о разработке перспективного финансового плана  Российской Федерации и проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в расходах федерального бюджета  выделяются расходы инвестиционного  характера, имеющие особый порядок  планирования. К ним относятся, впредь до иных согласованных решений, расходы на реализацию федеральных целевых программ, непрограммная часть федеральной адресной инвестиционной программы, государственная поддержка малого предпринимательства, расходы, осуществляемые из Инвестиционного фонда. Предельные объемы расходов инвестиционного характера доводятся Минфином России до Минэкономразвития России и будут распределяться в установленном порядке. Таким образом, доводимые настоящими Методическими указаниями до субъектов бюджетного планирования проектировки предварительных предельных объемов бюджетного финансирования на 2012 год, как и утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №399-р предельные бюджеты субъектов бюджетного планирования на 2011-2012 годы, не включают расходов инвестиционного характера.

       Предусмотрено увеличение заработной платы работникам, оплачиваемым по ETC, в 1,5 раза в реальном выражении. При этом указанное увеличение достигается уже  в  2011   году  с   учетом  произведенной индексации  2011 года, двух индексаций 2010 года (с 1 мая - в 1,15 раза, с 1 октября - в 1,11 раза), одной индексации 2011 года - с 1 сентября 2011 года - в 1,15 раза. В этой связи индексация заработной платы указанной категории работников бюджетной сферы,   оплачиваемых  из   федерального   бюджета, в 2011 и 2012 годах производится по уровню роста потребительских цен соответственно в 2011 году с 1 сентября - в 1,055 раза, в 2012 году с 1 мая - в 1,045 раза [21, С. 34].

       По  расходам на здравоохранение. При формировании проектировок предельных объемов бюджетного финансирования по субъектам бюджетного планирования на 2011-2012 гг. и предварительных проектировок на 2012 год, по федеральным органам государственной власти, участвующим в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», учтены расходы на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение доступности и качества услуг здравоохранения.

       Для рассмотрения и согласования объемов  бюджетного финансирования субъектам  бюджетного планирования необходимо представить  перечень федеральных законов и  нормативных правовых актов Правительства  Российской Федерации, являющихся основанием для принятия соответствующих расходных обязательств [22, С. 24].

       По  расходам на образование. При формировании проектировок предельных объемов бюджетного финансирования по субъектам бюджетного планирования на 2011-2012 гг.  и предварительных проектировок на 2012 год, по федеральным органам государственной власти, имеющим в своем ведении федеральные государственные образовательные учреждения, учитывались расходы на реализацию приоритетного национального проекта «Образование».

       Для рассмотрения и согласования объемов  действующих обязательств на 2011-2012 годы указанным органам государственной власти надлежит представить информацию об объеме расходов на стипендиальное обеспечение обучающихся, контингенте детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и расходах на их материальное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», численности штатных научно-педагогических работников высших учебных заведений, имеющих ученую степень доктора наук и кандидата наук (отдельно), оплата труда которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. [24, С. 33]. 
 
 

Заключение 
 

    Таким образом, исходя из вышеизложенного  можно сделать следующий вывод, что финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется  фоpмиpование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач".

    Финансы представляют собой совокупность денежных  отношений, возникающих в процессе создания фондов денежных средств и субъектов государственной, частной, коллективной и др. форм  хозяйствования и государства и использования их на  цели  воспроизводства, стимулирования и удовлетворения социальных нужд общества. В  общей совокупности финансовых отношений выделяют три крупные  взаимосвязанные сферы: финансы хозяйствующих субъектов,  страховые, государственные субъекты.

    Государственные финансы являются  средством  пеpеpаспpеделения стоимости общественного продукта и части национального богатства. В основе их лежит система бюджетов. Отдельным из  элементов в системе государственных финансов включаются внебюджетные  фонды для финансирования  отдельных целевых меpопpиятий  (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости).

      Правильно сформулированная финансовая политика и хорошо отлаженный финансово-кредитный  механизм, учитывающий требования системного подхода к его построению и  функционированию, представляют собой  всего лишь необходимые условия  для эффективного управления финансами. Для того, чтобы поставленные цели и способы их достижения составили единый процесс управления, необходим менеджер, который сможет правильно использовать и распределить финансы.

      Таким образом, сложная структура финансовой системы состоит из звеньев и каждое звено определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции. Каждое звено финансовой системы представляет собой сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом  —   совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и  используются фонды денежных средств.

       Проведя анализ государственного бюджета СССР, можно сказать, что на всех этапах развития страны успешно решались поставленные задачи. Государственный бюджет был  прочным, устойчивым и бездефицитным.

       Более подробно был рассмотрен и проанализирован  период с 2006 по 2007год, который, несмотря на ряд проблем, показал положительную динамику доходов и расходов государственного бюджета. Значительную долю доходов бюджета составляют налоги. Спецификой является финансирование обороны, образования, здравоохранения и социального обеспечения. В это время создаются и вводятся в силу различные законы, регулирующие распределение бюджета по уровням.

       В процессе исследования бюджетной системы  РФ на современном этапе было выделено несколько проблем, таких как: не удовлетворение потребностей населения, финансирования местных бюджетов, ряд  нерешенных проблем в банковском секторе.

       По  предварительным прогнозам до 2012 года доходы граждан увеличатся, будут созданы мероприятия, направленные на обеспечение доступности и качества услуг здравоохранения, а также на улучшение системы образования. 
 

Список использованной литературы 
 

1. Артеменко В.Т. Финансовый анализ.- Москва : ДМС., 1997г.
2. Б.М. Сабанти «Теория финансов», М.: Менеджер, 1998 г.
3. Балабанов А.И., Балабанов И.Т. «Финансы», СПб.: «Питер», 2000 г.
4. Балабанов И.Т. «Основы финансового менеджмента».  Москва, 1995 г.
5. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента.-М.:Финансы и статистика, 1994
6. Барышников Н.П. Бухгалтерский учет, отчетность и налогооблажение.- Том 1.- Издание 3.- Москва., 1998
7. Бухтиярова Т.И. Анализ и оценка финансового состояния предприятия.- Челябинск-Костанай., 1998
8. Е.И. Бородина, Ю.С. Голикова, Н.В. Колчина, З.М. Смирнова. «Финансы предприятий», Москва 1995г.
9. Ефимова О.В. Как анализировать финансовое состояние предприятия (практическое пособие), 2-е издание.- Москва : АО «Интел-синтез»., 1994
10. Ефимова О.В. Как организовать анализировать финансовое состояние предприятия.- Москва., 1984
11. Ефимова О.В. Финансовый анализ.- Москва : Бухгалтерский учет., 1997
12. Жапаров К.Ж., Жапаров Т.К. Финансовый анализ.- Алматы : ТОО «Агро-импульс»., 1998
13. Игнатова С.И. Анализ финасовых результатов деятельности предприятия., 1990
14. Как улучшить финансовое состояние предприятия \\ Бухгалтерский учет \\ №12., 1996.
15. Ковалев В.В. Финансовый анализ.- Москва : Бухгалтерский учет., 1997
16. Общая теория финансов \Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной.-М.: Банки и биржи, 1995
17. П.Н. Шуляк, Н.П. Белотелова Финансы. Учебное пособие, М.,2000 г.
18. Пушкарева Г.М. Анализ финансового состояния.- Москва : ДМС., 1994
19. Фащевский В.К.Анализ платежеспособности и ликвидности предприятия \\ Бухгалтерский учет №8., 1997
20. Финансовый менеджмент \ Под ред. И.Т. Балабанова.-М.: Финансы, 1998
21. Финансы. Учебник./ под ред. Дробозиной Л.А., М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999 г.
22. Хорн Дж.В. Основы управления финансами.-М.: Финансы и статистика, 1996
23. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. «Методика финансового анализа», Москва: «Инфра-М», 1995 г.
24. Шеремет А.Д., Сейфулин Р.С. Финансы предприятий.-М.: ИНФРА-М, 1995г.
25. http://www.mf.minfin.kz,