Основные направления совершенствования централизованных финансов в России

       Инструментом  реализации контрольной функции  финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

       Контрольная  функция,  объективно  присущая финансам, может реализоваться    с  большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина – это обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц  порядок ведения финансового  хозяйства, соблюдения установленных норм и правил [4, C. 36].  
 
 
 

3.  Структура централизованных финансов РФ

 
 

       Финансовая  система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется  особенностями в формировании и  использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

       В структуру централизованных финансов входят три подсистемы:

• государственный бюджет,
• внебюджетные фонды,
• государственный кредит

       Действующая бюджетная система РФ состоит  из трех звеньев – это федеральный  бюджет, региональные бюджеты (по Конституции 89, в том числе республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга) и местные бюджеты (около 29 тыс., в  том числе районные, городские, поселковые, сельские). Каждый бюджет функционирует автономно.

       Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов; бюджеты субъектов РФ и  бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов — в форме  законов субъектов РФ; местные  бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований [5, C. 11].

       Основное  назначение государственного бюджета - создание условий для эффективного развития экономики и решении общегосударственных и социальных задач. Государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

       - носит ярко выраженный балансовый  характер. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета,

       - формирование и использование  бюджета базируется на сочетании  централизованных начал с инициативой  местных органов.

       Основные  функции бюджета:

• перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности,  социальными группами населения;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение финансовой политики;
• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

       Принципы  функционирования бюджетной системы:

• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджетов;
• эффективность  и  экономность  использования  бюджетных средств;
• общее или совокупное покрытие расходов бюджетов;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

       В Бюджетном кодексе  Российской Федерации  (который был принят для регулирования  бюджетных отношений разных уровней  власти) сформулированы основные принципы построения бюджетной системы Российской Федерации: единство бюджетной системы, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, полнота  отражения в них расходов и  доходов, сбалансированность бюджета, эффективность и экономичность  использования бюджетных средств, гласность, достоверность бюджета, адресный и целевой характер бюджетных средств [6, C. 18].

       Государственные финансы, осуществляемые за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных уровней, должны обеспечить структурную перестройку  экономики, ускорение НТП, повышение  эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня народа.

       Одним из звеньев централизованных финансов являются внебюджетные фонды — средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.

       Они хотя и управляются федеральными, республиканскими и  местными    властями, тем не менее организационно отделены от бюджетов и имеют      определенную самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся: фонд социального страхования, пенсионный  фонд, фонд занятости населения,   другие целевые фонды государственного и регионального значения  (инновационный, природоохранительный, регионального  развития  и т.д.).  Главное назначение внебюджетных  фондов  любого  уровня – финансирование  отдельных  целевых  мероприятий  за  счет  специальных  целевых  отчислений  и других источников. Значение обособленного функционирования  внебюджетных  фондов  особенно  возрастает  в  условиях  экономической  и  финансовой  нестабильности  в  стране. Автономный  статус  внебюджетных  фондов  позволяет  гарантировать  своевременное  финансирование  важнейших  социальных  мероприятий.  В отличие  от  федерального,  республиканских и местных бюджетов  внебюджетные  фонды подлежат  значительно меньшей регламентации и меньшему  контролю  со  стороны органов государственной власти.

       Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов [7, C. 39].

           Государственный долг - это вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.

       Государственный внутренний долг РФ означает долговое обязательство Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед  юридическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществленные посредством выпуска ценных бумаг  от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ.

       Государственный внешний долг - это задолженность  по непогашенным внешним займам и  не выплаченным по ним процентам.

       Внутренний  долг состоит из задолженности прошлых  лет и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые не могут  превышать 30 лет.

       За  счет централизованных фондов обеспечивается расширение производства на макроуровне путем межотраслевого и межтерриториального перераспределения ресурсов для выравнивания уровней экономического и социального развития отдельных регионов [8, C. 82].           
 

4.  Принципы и роль централизованных финансов

 
 

       Состояние централизованных финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.

       Централизованные  финансы ориентированы на следующие  основные принципы:

       - единства законодательной и нормативной базы;

       - открытости и прозрачности;

       - разграничения полномочий и предметов ведения;

       - целевой ориентированности;

       - научного подхода к реализации намеченных целей;

       - экономичности и рациональности;

       - управляемости финансовыми потоками  на централизованной основе.

       Финансовая  стратегия определяет возможность сбалансированного управления стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики [9, C. 24].

       Особое  значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам:

       1) экономической стабилизации;

       2) адаптации к рыночным преобразованиям;

       3) стимулированию инвестиционной  активности.

       1. Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере.

       Из  макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень  задолженности предприятий перед  бюджетом и контрагентами, уровень  инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.

       2. Финансовая адаптация к рыночным преобразованиям выражается в том, что государство и предприятия являются полноправными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.

       Реформирование  экономики с целью финансовой адаптации включает:

       -    либерализацию цен;

       -    приватизацию;

       -    социальную трансформацию;

       -   интеграцию в мировую систему.

       Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической  сбалансированности, благоприятной  экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации  — создание социально-ориентированной рыночной экономики.

       3. Инвестиционная активность государства и каждого предприятия является результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим и задача финансов заключается в необходимости его реализации [10, C.74]. 
 
 
 
 

 

Глава 2. Закономерности развития централизованных финансов 
 

2.1 Развитие финансовой системы в СССР и России (1920-1990г.) 
 

       После Октябрьской революции 1917г., вследствие саботажа банкиров и иных чиновников и спада производства, поступление  налогов в казну молодого государства  в 20-х гг. ХХ в. практически прекратилось. Правительство крайне нуждалось в деньгах на финансирование промышленности, транспорта, армии, аппарата управления, для чего вынуждено было прибегнуть к контрибуции с богатых слоев населения, и как писал в те годы Ленин: «с купцов и спекулянтов, нажившихся за время войны и расходующих непроизводительно свои капиталы». До ноября 1918 г. в 57 губерниях в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет 816,5 млн. руб.