Основные направления совершенствования централизованных финансов в России

       Главными  принципами формирования бюджета были централизация средств и эффективное  их использование. Эти принципы были зафиксированы в первой Конституции  РСФСР (1918г.), в ст. 79 которой было записано: «Финансовая политика РСФСР  в настоящий переходный момент диктатуры  трудящихся способствует основной цели – экспроприации буржуазии и  подготовке условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности...»

       Основой бюджетной системы была централизация  всех финансовых ресурсов в едином общегосударственном бюджете РСФСР  разделение доходов и расходов по республикам и областям.

       В условиях военного времени, иностранной  интервенции и экономической  разрухи в губерниях были образованы губернские бюджеты. Сессия ВЦИК в июле 1920 г. приняла решение о слиянии  государственного и территориальных  бюджетов [12, С. 36].

       С образованием в декабре 1922 г. СССР и принятием в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему – образован государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик и союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение обороны, хозяйственного и культурного строительства. Доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных государственных предприятий (отчислений от прибыли).

       Окончательное формирование бюджетной системы  СССР связано с Конституцией 1936г. Эта бюджетная система страны вплоть до 1991 г. имела следующую схему (Приложение 1).

       Динамика  структуры государственного бюджета  СССР за 1928-1988 гг. представлена в таблице (Приложение 2).

       За 1928-1988 гг. в структуре расходов государственного бюджета постоянно происходили  изменения: возрастала доля бюджетов союзных  республик. Так было до Великой Отечественной  войны и в годы войны. В послевоенные годы соотношение расходов союзного бюджета и бюджетов республик  стало иметь тенденцию к выравниванию [13, С. 38].

       Структура по видам доходов и расходов государственного бюджета характеризуется данными таблицы 2 (Приложение 3).

       Государственный бюджет СССР на всех этапах развития страны успешно решал стоящие перед  ним задачи, обеспечивая развитие народного хозяйства, культуры и  нужды обороны страны. Доходы от государственных и кооперативных предприятий и организаций составляли основную часть всех доходов бюджета. Доходы бюджета за счет населения составляли относительно небольшую часть. Государственный бюджет СССР был прочным, устойчивым и бездефицитным.

       Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-I «Об  основах бюджетного устройства и  бюджетного процесса в РСФСР» был  упразднен государственный бюджет Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России [13, С. 89]. 
 

2.2 Федеральный бюджет Российской федерации 
 

       Федеральный бюджет – ведущее звено бюджетной  системы Российской Федерации, в  котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный  кредит, государственные расходы). Федеральный  бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его  утверждения Федеральным Собранием (парламентом) Российской Федерации.

       Для финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий в РФ формируется  централизованный финансовый (денежный) фонд – федеральный бюджет РФ, что  закреплено в Конституции Российской Федерации.

       Через Федеральный бюджет осуществляется распределение перераспределение  ВВП и созданного национального  дохода страны между отраслями народного  хозяйства, осуществляется финансирование общегосударственных органов власти, науки, искусства, образования, обороноспособности и т. д.

       Доходы  бюджета, расходы бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией иностранным  государствам, размеры заимствований  устанавливаются Федеральным законом  об утверждении федерального бюджета  на финансовый год.

       Доходы  федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ. Состав и структура доходов федерального бюджета на 2006-2007г. приведены в таблице 3 (Приложение 4).

       Таким образом, доходная часть федерального бюджета РФ слагается главным  образом из налогов с предприятий  и организаций различных форм собственности, налога на добавленную  стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в федеральный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги.  Налоги – главный источник формирования доходов федерального бюджета [14, С. 47].

       Расходы федерального бюджета – денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

       Расходы федерального бюджета классифицируют:

1. по экономической роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
2. по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

       В составе расходов бюджета в зависимости  от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные  расходы.

       Состав  и структура расходов федерального бюджета РФ на 2006-2007 г. представлены в таблице 4 (Приложение 5).

       Таким образом, можно отметить, что спецификой федерального бюджета РФ  является финансирование за счет него общегосударственных  расходов, расходов на оборону, экономику, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

       В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджета должна быть обеспечена сбалансированность (выравнивание) государственных доходов и расходов. В результате сопоставления расходов с доходами на протяжении ряда лет  равновесия не достигалось: федеральный бюджет РФ многие годы был дефицитным [14, С. 58]. 
 

       2.3 Динамика развития бюджетной системы в период с 2006 по 2009г. 
 

       В экономике России, начиная с 2000 года происходили значительные изменения, к числу которых можно отнести: переход к положительным темпам роста ВВП (табл.2.5) в реальном выражении,  расширение внутреннего спроса в  структуре использования ВВП; переход  к политике поддержания устойчивого  профицита федерального бюджета; постепенное сокращение темпов инфляции с 20,2% в 2000 году до 8% в 2007 году; повышение уровня монетизации экономики; рост золотовалютных резервов Российской Федерации; реальное укрепление обменного курса национальной валюты.  

       Таблица  5.

       Объем Валового Внутреннего Продукта исходя из Федерального закона

 

       Отразим графически данные таблиц  3 и 4 по доходам и расходам Федерального бюджета за 2006 – 2009г. и проанализируем.

Рис. 2 Доходы государственного бюджета РФ

        Рис. 3 Расходы государственного бюджета РФ

            Из рисунков 2 и 3 видно, что в целом динамика роста доходов и расходов присутствует. Заметно увеличились доходы от налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природных ресурсов от 10%(2006г.) до 15%(2007г.), а также доходы от внешнеэкономической деятельности от 27,6%(2007г.) до 35,2%(2007г.) и дохода от налога на прибыль от 6%(2006г.) до 8%(2007г.) Значительно уменьшился доход от ЕСН – с 15,9%(2006г.) до 5,2%(2007г.).

           Увеличились расходы бюджета на национальную оборону от 11,3%(2006г.) до 15,05%(2007г.); здравоохранение и спорт с 2,08%(2006г.) до 3,78% (2007г). значительно уменьшился процент расхода бюджета на фундаментальные исследования, обслуживание муниципального и государственного долга с 12,73%92006г.) до 2,87% (2007г.); социальную политику с 7,13%(2006г.) до 3,95%(2007г.).

       В таблице 6 отражены данные профицита бюджета, который с каждый годом увеличивается.

Таблица 6

Доходы, расходы Федерального бюджета в % к ВВП в 2006-2007г.

 

         Сложившаяся  благоприятная экономическая ситуация в стране: инфляция, достигшая  8%, рост ВВП на 4,4%,  позволяет более оптимистично прогнозировать экономические результаты  будущего года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Основные направления  совершенствования  централизованных финансов в России 
 

3.1 Проблемы бюджетной системы настоящего времени и пути их решения 
 

       При разработке планов реформирования финансово-кредитной  политики Российской Федерации не учитываются  интересы населения, в частности  — перспективы роста его сбережений. Между тем, по наблюдению ряда исследователей, для такого поверхностного отношения  к благосостоянию населения есть свои предпосылки, которые кроются  все в той же текущей финансовой политике. Так, например, как отмечает М.Яндиев, к настоящему времени основное звено финансовой системы РФ — бюджет — формируется во многом благодаря налогообложению добычи и реализации за рубежом полезных ископаемых (сырья) и получения так называемых нефтедолларов, а также газодолларов, никельдолларов и пр.. Низкая производительность труда в стране, компенсируемая, таким образом, высокими доходами от «проедания природных ресурсов» [16, С. 41].

       Высказанная точка зрения находит свое подтверждение  и в ходе анализа основного  финансового документа страны —  бюджета (причем любого уровня власти), которые ни в какой форме не нацелены на удовлетворение потребностей населения. В качестве аргумента  можно назвать тот факт, что  ни в одном законе о бюджете  нет прямой и безусловной связи  между расходованием бюджетных  средств и ростом благосостояния граждан, укреплением их здоровья, улучшением экологии, усилением правопорядка. Более того, у органов власти не существует единого и объективного понимания того, что же это такое, например, благосостояние граждан и  в чем заключается его рост.

       Предусмотренные в федеральном бюджете на 2007 - 2010 г. объемы межбюджетных трансфертов позволяют субъектам РФ обеспечить выполнение основных расходных обязательств региональных бюджетов. Вместе с тем данных средств явно недостаточно для того, чтобы субъекты Федерации смогли решить все финансовые проблемы муниципальных образований.

       В 2009 г. ряде субъектов РФ прогнозируется дефицит местных бюджетов на уровне 38,3 млрд. руб..