Основные направления реформирования бюджетного процесса на федеральном уровне

В 2011 г. по сравнению с предыдущим годом по большинству видов экономической деятельности наблюдалось увеличение темпов роста валовой добавленной стоимости: в строительстве - на 4,7% (увеличение на 3,1%), финансовой деятельности - на 5% (снижение на 0,8%), здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 3,7% (снижение на 0,4%). В то же время в 2011 г. относительно 2010 г. замедлились темпы роста ВДС в добыче полезных ископаемых - 101,6% (в 2010 г. - 107%), обрабатывающих производствах - 105,9% (108,1%), транспорте и связи - 102,8% (104,7%).

А к началу 2012 г. экономика  страны полностью восстановилась после  мирового кризиса. Прирост доходов в 2012 г. по сравнению с 2010 г. составил 1487,7 млрд. руб. или 13%. В 2011 г. по сравнению с предыдущим годом доходы увеличились на 3060,6 млрд. руб. или же 37%.

Учтенные в законопроекте  изменения законодательства в части  индексации акцизов на табак, алкоголь, вино, пиво, нефтепродукты, централизации  НДПИ на нефть и газовый конденсат, увеличение ряда государственных пошлин, введение специфических ставок вывозных таможенных пошлин на никель, увеличение отчислений от прибыли Банка России, зачисления в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния увеличивают доходы бюджетной системы в 2010 г. на 213,6 млрд. руб., в 2011 и 2012 годах - на 203,6 млрд. руб. и  на 175,7 млрд. руб. соответственно.

Таким образом, мы наблюдаем положительную динамику роста доходов за рассматриваемый период, что свидетельствует об эффективности антикризисной политики  государства и благоприятной макроэкономической ситуации, а также изменения законодательства РФ о налогах и сборах, таможенного законодательства.

Таким образом, проанализировав  порядок исполнения доходной части федерального бюджета, рассмотрим порядок исполнения расходной части федерального бюджета.

 

2.2 Анализ  исполнения расходной части федерального бюджета

 

Состав, структура и динамика расходов федерального бюджета за 2010-2012 годы представлена в приложении Б.

Расходы федерального бюджета в 2010 г. составили 9 054,7млрд. руб., что составило 21,2% объема ВВП. В 2011 г. - 10 935,2 млрд. руб. И в 2012 г. - 12 890,8 млрд. руб.

В 2011 г. по сравнению с 2010 г. расходы увеличились, в частности, заметны увеличения в области  национальной экономики, социальной политики национальной безопасности и правоохранительной деятельности, также увеличены расходы  в области национальной обороны. Также наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов «Социальная политика» в сумме 2 895,9 млрд. руб., которые направлены на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, на обеспечение жильем отдельных категорий граждан. А также «Национальная экономика» в сумме 1 653,3 млрд. руб., которые направлены на предоставление субсидий государственным корпорациям, уплату взносов РФ в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

В 2012 году значительная часть расходов федерального бюджета была направлена на исполнение публичных нормативных расходных обязательств, приоритетных национальных проектов, подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г.  в г. Казани, реализацию федеральных целевых программ, обеспечение национальной обороны и деятельности государства, пенсионную реформу, обслуживание государственного долга.

Подводя итог, хотелось бы привести соотношение доходов и расходов федерального бюджета за 2010-2012 годы  (Рисунок 1).

Рисунок 1- Соотношение доходов  и расходов федерального бюджета  за 2010-2012 годы, млрд.руб

 

Из рисунка видно, что бюджет в 2010 году был исполнен с дефицитом. Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 г. являлись средства Резервного фонда, которые в их структуре составили 63,4%, средства Фонда национального благосостояния - 13,1%, иные источники финансирования дефицита федерального бюджета - 23,5%. В 2011 году федеральный бюджет был исполнен с профицитом, который составил 430,8 млрд. рублей в основном за счет высоких цен на нефть и природный газ.  А в 2012 г. бюджет исполнен с дефицитом. Министерство финансов РФ признало, что одним из факторов превышения расходов федерального бюджета над доходами явилось необходимость доведения до государственных учреждений субсидий на выполнение государственного задания в начале каждого квартала единой суммой, в то время как ранее субсидии предоставлялись ежемесячно.

Проанализировав исполнение доходной и расходной части федерального бюджета за 2010-2012 годы, перейдём к рассмотрению реформирования бюджетного процесса на федеральном уровне.

3 Основные направления реформирования бюджетного процесса на федеральном уровне

 

Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации  связано с переходом на новую  модель управления государственными и  муниципальными финансами — бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).

Активное внедрение БОР  как направления реформирования бюджетного процесса в России началось в рамках бюджетной реформы в 2004 г. одновременно с началом формирования нормативно-правовой базы, регламентирующей данную процедуру.

В современных условиях БОР как новый способ организации бюджетного процесса обязателен для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, что обусловливает выделение субъектов бюджетного планирования на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В рамках реформирования бюджетного процесса, в частности на федеральном уровне к 2012 году удалось осуществить:

- переход на среднесрочное планирование. Правда, из-за кризиса пришлось приостановить планирование показателей на трехлетний период;

- совершенствование бюджетного процесса в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, произведено детальное описание полномочий участников бюджетного процесса;

- внесение изменений в  бюджетную классификацию РФ (в том числе осуществлен переход на утверждение основных позиций бюджетной классификации не отдельным законом, а Бюджетным кодексом РФ);

- внедрение планирования бюджетных обязательств на основе разделения их на действующие и принимаемые обязательства.

Таким образом, в 2000-х годах Правительством Российской Федерации были утверждены и в целом успешно реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Программа развития системы Федерального казначейства в 2000-2010 годах, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и управления государственными финансами в 2006- 2008 годах).

Результатом данных реформ стало формирование в Российской Федерации основ современной системы управления общественными финансами, в том числе:

- создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений,

установление единых принципов  бюджетной системы и четкое определение

статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

- создание и развитие системы Федерального казначейства, обеспечивающей эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности;

- установление и апробация механизма сбережения нефтегазовых доходов и ограничений дефицита федерального бюджета;

- разграничение расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);

- ликвидация «необеспеченных федеральных мандатов», упорядочение и монетизация основных социальных обязательств;

- введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

- организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе – утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»;

- начало практического внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (проекты Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, государственные задания);

- создание законодательной базы для развития новых форм оказания государственных услуг и реструктуризации бюджетной сети;

- установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

- создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета.

В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось полностью практически применить ряда законодательно введенных принципов и механизмов и урегулировать многие правовые и методические вопросы.

Как следствие, в сфере  управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем.

Отсутствуют действенные  методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе – использования ими финансовых ресурсов; отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения поставленных целей; структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения; продолжает применяться раздельное планирование программных и «непрограммных», капитальных и текущих расходов; сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и местного самоуправления власти для повышения эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом.

Во многом формальным и  не увязанным с бюджетным процессом  остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.

Для решения всех перечисленных  проблем и устранения недостатков  Правительство Российской Федерации работает над созданием  комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления.  Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что одним из главных направлений реформирования бюджетного процесса является совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, а также более тесная увязка бюджетного планирования с прогнозом социально-экономического развития, долгосрочными целевыми программами.

Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых  методов бюджетного планирования предполагает формирование и включение в бюджетный  процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов. К сожалению, до сих пор не создана система  полноценного мониторинга эффективности  бюджетных ассигнований, не разработаны  и законодательно не утверждены оценочные  показатели. Требуется ускорить работу в этом направлении, с тем чтобы  распределять бюджетные ресурсы  только в прямой зависимости от достижения конкретных результатов.

На повышение доступности  и качества  государственных услуг  нацелены изменения в правовом положении государственных учреждений.

Практическая реализация этих решений позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования  учреждения, вне зависимости от результатов  его работы.

Целью указанной Программы является повышение эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Базовым условием достижения цели Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения цели Программы  необходимо решение следующих основных задач:

- четкое определение сферы и механизмов обеспечения ответственности публично-правовых образований и органов государственной власти и местного самоуправления внутри публично-правового образования;

-обеспечение более тесной  увязки стратегического и бюджетного планирования, определение плановых результатов бюджетных расходов и обеспечение мониторинга их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов;

-оптимизация объемов  и порядка предоставления государственных услуг, а также выполнения государственных функций;

-повышение качества управления в общественном секторе, в том числе

путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;