Основные направления реформирования бюджетного процесса на федеральном уровне

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 2

1 Основы организации бюджетного процесса на федеральном уровне 3

2 Анализ доходов и расходов федерального бюджета за 2010-2012 годы 21

2.1 Анализ исполнения доходной части федерального бюджета 21

2.2 Анализ исполнения расходной части федерального бюджета 26

3 Основные направления реформирования бюджетного процесса на федеральном уровне 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 37

Приложение А 40

Приложение Б 41

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь  общества, является федеральный бюджет, который воспринимается как важнейший  юридический закон экономической  деятельности. Именно поэтому, центральное место в системе управления общественными финансами занимает организация и осуществление бюджетного процесса на федеральном уровне, так как от достоверности бюджетного прогнозирования, а также качества планирования и обоснованности разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти зависит эффективность использования финансовых ресурсов и конечный результат деятельности.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что тема данной работы чрезвычайно актуальна.

Целью работы является рассмотрение организации бюджетного процесса на федеральном уровне. Исходя из цели, возникают следующие задачи:

- Рассмотрение основы организации бюджетного процесса на федеральном уровне, в частности необходимо определить роль участников бюджетного процесса в составлении, рассмотрении проекта федерального бюджета, его утверждении и исполнении; изложить суть стадий бюджетного процесса.

- Анализ структуры и  динамики федерального бюджета за 2010 - 2012 годы, то есть рассмотреть его доходы и расходы, проследить изменения в них и выявить причины изменений.

- Дать оценку преобразованиям в области организации бюджетного процесса.

Раскрытие темы предполагает изучение ряда нормативных актов,  а также научной литературы, методических разработок, пособий и материалов периодических изданий.

 

1 Основы организации бюджетного  процесса на федеральном уровне

 

Основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса на федеральном уровне являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные законодательные акты федерального уровня. Помимо этого порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета регулируется Указами Президента РФ, а также нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти.

Согласно Бюджетному Кодексу  Российской Федерации под бюджетным  процессом понимается регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности [2, с.4].

Большинство авторов полагает, что бюджетный процесс (в частности  на федеральном уровне) состоит из трех стадий:  составление проекта  бюджета; рассмотрение и утверждение  бюджета;  исполнение бюджета.

По мнению некоторых экономистов, четвертой завершающей стадией  бюджетного процесса является составление  бюджетной отчетности и утверждение  отчета об исполнении бюджета.

Бюджетным кодексом РФ установлен состав участников бюджетного процесса на федеральном уровне, а также  определены их полномочия в бюджетном  процессе.

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

-  Президент Российской  Федерации;

- Государственная Дума  Федерального Собрания Российской  Федерации;

- Совет Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации;

- Правительство Российской  Федерации;

- Министерство финансов  Российской Федерации;

- Федеральное казначейство;

- Центральный банк Российской  Федерации;

- Счетная палата Российской  Федерации;

- Федеральная служба финансово-бюджетного  надзора;

- органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;

- главные распорядители (распорядители) и получатели средств федерального бюджета;

-главные распорядители  (распорядители) и получатели  средств бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ;

- главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

-главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

-главные администраторы (администраторы) источников финансирования  дефицита федерального бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета государственных внебюджетных фондов РФ ;

Рассмотрим бюджетные  полномочия некоторых участников бюджетного процесса.

1. Президент РФ обладает  полномочиями, установленными Конституцией  РФ, в соответствии с которой  Президент направляет Федеральному  Собранию РФ Бюджетное послание  Президента РФ.

Кроме того, Президент РФ издает указы, подписывает все законодательные  документы, в том числе Федеральный  Закон о федеральном бюджете  и имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным  Собранием РФ.

2.  Парламент РФ ( Федеральное  Собрание РФ, состоящее из двух  палат: Совета Федерации и Государственной  Думы) устанавливает налоги и  сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ) и др.

3.  Правительство РФ  разрабатывает федеральный бюджет, выступает как координирующий  центр управления финансами.

4.  Министерство финансов  РФ - центральный орган, осуществляющий  реализацию финансовой политики. Обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной  политики в Российской Федерации,  координирует деятельность других  федеральных органов исполнительной  власти.

5. Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

– производит распределение  доходов и иных поступлений между  бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации по нормативам, установленным БК РФ;

– открывает в Банке  России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных  законодательством РФ;

– устанавливает порядок  кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

– ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с законодательством  РФ и др.

6. Одним из участников бюджетного процесса является ЦБ РФ, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ проект основных направлений кредитно-денежной политики. ЦБ РФ обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

7. Главный распорядитель средств федерального бюджета является органом государственной власти РФ, имеющим право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

8. Счетная палата РФ, Федеральная  служба финансово-бюджетного надзора   осуществляют предварительный, текущий и последующий виды контроля за исполнением соответствующих бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов и проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ, актов органов местного самоуправления.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период должен быть доставлен в Государственную Думу до 24 часов 1 октября текущего года.

Одновременно указанный  законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете  в трех чтениях.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении рассматривается в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

В первом чтении обсуждается концепция указанного законопроекта, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Кроме того, в первом чтении рассматриваются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета (приостановлено до 1 января 2014 года);

- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

- нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

- дефицит (профицит) федерального бюджета.

При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

В случае отклонения в первом чтении указанного законопроекта Государственная Дума может передать проект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета; вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Во втором чтении законопроект рассматривается в течении 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

 Предметом рассмотрения  проекта федерального закона  о федеральном бюджете во втором чтении являются:

- приложения к федеральному закону о федеральном бюджете, которые устанавливают перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов;

- бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета;

- программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

- программа государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации;

- программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, а также в иностранной валюте;

- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ;

- текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума рассматривает  в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта  во втором чтении.

В третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

 Принятый Государственной  Думой федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период в течение пяти дней  со дня принятия передается на рассмотрение Совету Федерации, который рассматривает указанный законопроект в течении 14 дней.

Одобренный Советом Федерации  законопроект в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

 В случае отклонения  указанный федеральный закон  передается для преодоления возникших  разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит федеральный закон о федеральном бюджете на повторное рассмотрение Государственной Думой. (повторно рассматривается в одном чтении и передается в Совет Федерации).