Основные направления реформирования бюджетного процесса на федеральном уровне

В случае отклонения Президентом  Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период указанный закон  передается для преодоления возникших  разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель  Президента Российской Федерации.

Следующая стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета.

Исполнение бюджета —  это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Организация исполнения бюджета  возлагается на соответствующий  финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, под которым понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным  казначейством.

Исполнение бюджетов по доходам  предусматривает:

- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

- зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим  финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ и предусматривает:

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

-санкционирование оплаты денежных обязательств;

-подтверждение исполнения денежных обязательств.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета  осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в  порядке, установленном финансовым органом.

Рассмотрим составление, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации бюджетную  отчетность Российской Федерации.

Бюджетная отчетность Российской Федерации представляется Министерством  финансов Российской Федерации в  Правительство Российской Федерации.

 Отчет об исполнении  федерального бюджета за первый  квартал, полугодие и девять  месяцев текущего финансового  года утверждается Правительством  Российской Федерации и направляется  в Государственную Думу, Совет  Федерации и Счетную палату  Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению  федеральным законом.

Главные администраторы средств  федерального бюджета представляют годовую бюджетную отчетность в  Счетную палату Российской Федерации  для внешней проверки.

Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных  администраторов средств федерального бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета .

 Правительство Российской  Федерации направляет в Счетную  палату Российской Федерации  годовой отчет об исполнении  федерального бюджета и иные  документы, подлежащие представлению  в Государственную Думу одновременно  с годовым отчетом об исполнении  федерального бюджета.

С учетом данных внешней  проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств  федерального бюджета, Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации  в Государственную Думу.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает  либо отклоняет федеральный закон  об исполнении федерального бюджета.

Государственная Дума принимает  федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

Государственный финансовый контроль.

Законодательные органы осуществляют предварительный, текущий контроль и последующий контроль.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

 

2 Анализ доходов и расходов  федерального бюджета за 2010-2012 годы

2.1 Анализ исполнения доходной  части федерального бюджета

 

Для проведения анализа в приложении А представлена доходная часть федерального бюджета. Кроме того, в приложении А представлена динамика доходов за рассматриваемые периоды.

Доходы федерального бюджета в 2010 году составили 8 305,4 млрд. рублей. На 2011 год доходы составили 11366,0 млрд. рублей. На 2012 год соответственно 12853,7 млрд. рублей.

В составе доходов за рассматриваемый  период наибольший удельный вес занимают налоговые доходы (53% в 2010 году;  52, 66% в 2011году;  52,06 % в 2012 году от общего объема доходов федерального бюджета).

Исполнение федерального бюджета в 2010 г. происходило в условиях восстановления экономического роста, благоприятной и стабильной ценовой конъюнктуры для основных товаров российского экспорта, постепенного сокращения численности безработных при ускорении роста потребительских цен во второй половине года. Если в 2009 г. отмечалось падение темпов роста по большинству основных показателей, характеризующих социально-экономического развитие России, то в 2010 г. по сравнению с предыдущим годом произошло улучшение их динамики: индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил 105,7% (в 2009 г. - 91,4%), индекс промышленного производства - 108,2%  (90,7%), объем инвестиций в основной капитал - 106% (84,3%). Однако докризисный уровень не был достигнут. Улучшение динамики показателей в основных секторах экономики способствовало увеличению объемов и темпов роста ВВП. Сдерживающее влияние на рост ВВП оказали сокращение производства продукции сельского хозяйства в 2010 г. по сравнению с 2009 г. на 11,9%, обусловленное значительными потерями урожая из-за аномально жаркого лета.

Развитие российской экономики  в 2010 г. находилось под влиянием следующих внешних и внутренних факторов:

1. Повышение относительно 2009 г. мировых цен на основные товары  российского экспорта. В среднем за 2010 г. мировая цена на нефть марки «Юралс» составила 78,2 долл. США за баррель, что выше уровня 2009 г. на 28% (61,1 долл. США за баррель), однако на 17,2% ниже уровня 2008 г. Средняя экспортная цена на природный газ в 2010 г. находилась на уровне 268,5 долл. США за 1 тыс. куб.м и была на 7,7% выше, чем в 2009 г. (249,3 долл. США за 1 тыс. куб. м), но на 24,1% ниже, чем в 2008 г. В результате в 2010 г. объем экспорта товаров составил 400,4 млрд. долл. США и вырос по стоимости по сравнению с предыдущим годом на 32%.

2. Постепенное увеличение внутреннего инвестиционного спроса, обусловленное повышением инвестиционной активности предприятий и организаций в различных секторах экономики, происходившее на фоне восстановительного экономического роста и улучшения финансовых результатов деятельности предприятий и организаций. Сальдированный финансовый результат организаций увеличился в 2010 г. по сравнению с предыдущим годом на 19,5%. Доля убыточных организаций в общем количестве организаций снизилась с 30,1% в 2009 г. до 27,8% в 2010 г. Позитивное влияние на инвестиционный спрос оказывало повышение уровня кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы.

Наиболее значительный рост наблюдался в обрабатывающих производствах - на 11,8% против снижения на 15,2% в 2009 г. Существенное увеличение производства зафиксировано по высокотехнологичным видам экономической деятельности, в которых в период кризиса отмечалось наиболее существенное снижение: в производстве транспортных средств и оборудования - на 32,2% (в 2009 г. - падение на 37,2%), машин и оборудования - на 12,2% (на 31,5%). Однако ни по одному из этих видов обрабатывающих производств не удалось достичь предкризисного уровня.

Уточненными прогнозами поступлений  доходов к федеральным законам  от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ, от 3 ноября 2010 г  № 278-ФЗ увеличены объемы поступлений  от уплаты налога на прибыль организаций, НДС (в основном за счет увеличения НДС на товары, ввозимые на территорию РФ), акцизов (в основном за счет акцизов по подакцизным товарам, ввозимым на территорию РФ), НДПИ, таможенных пошлин, платежей в счет погашения задолженности по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам. Указанными прогнозами увеличен объем поступлений неналоговых доходов, в том числе доходов от управления средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния, доходов от перечисления части прибыли Банка России, платежей при пользовании недрами, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, штрафов, санкций, возмещения ущерба, прочих неналоговых доходов, поступлений по доходам бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

По сравнению с 2009 г. в общей сумме налоговых доходов доля НДПИ возросла на 6,1 процентного пункта (вследствие увеличения объемов добычи нефти, природного горючего газа и газового конденсата), доля НДС на товары, ввозимые на территорию РФ - на 4,2 п.п.

Наиболее существенное увеличение поступлений неналоговых доходов  в 

федеральный бюджет осуществлено по доходам от взимания вывозных таможенных пошлин - на 69 153,3 млн. руб. (на 2,8%), в основном за счет вывозной таможенной пошлины на нефть сырую - на 34 167,8 млн. руб., на товары, выработанные из нефти - на 42 452,7 млн. руб., что обусловлено увеличением цены на нефть марки «Юралс».

Исполнение федерального бюджета в 2011 г. происходило в условиях продолжающегося восстановления темпов экономического роста, позитивной динамики цен на основные товары российского экспорта, снижения общего уровня безработицы. Значительный рост в 2011 г. по сравнению с 2010 г. наблюдался в производстве продукции сельского хозяйства - на 22,1%. Более высокой оказалась динамика оборота розничной торговли - на 7% (на 6,4%), платных услуг населению - на 3% (на 1,5%). Инвестиции в основной капитал в 2011 г. по сравнению с предшествующим годом увеличились на 8,3% (в 2010 г. - на 6%), объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», - на 5,1% (на 3,5%). Однако в ряде сфер экономической деятельности динамика восстановительного роста замедлилась по сравнению с 2010 г.: индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил 105,5% (в 2010 г. - 105,8%), промышленного производства - 104,7% (108,2%). В целом за 2011 г., по данным Росстата, номинальный объем ВВП в текущих рыночных ценах составил 54 585,6млрд. руб., темп роста ВВП в 2011 г. по сравнению с 2010 г. - 104,3% (в 2010 г. по сравнению с 2009 г.- 104,3%).

Развитие российской экономики  в 2011 г. находилось под влиянием следующих факторов:

1. Повышение относительно 2010 г. мировых цен на основные товары российского экспорта. В среднем за 2011 г. мировая цена на нефть марки «Юралс» составила 109,34 долл. США за баррель, что выше уровня 2010 г. на 39,8% (78,2 долл. США за баррель). Средняя экспортная цена на природный газ в 2011 г. находилась на уровне 338,9 долл. США за 1 тыс. куб.м и была на 26,2% больше, чем в 2010 г. (268,5 долл. США за 1 тыс. куб. м).

2. Увеличение притока прямых иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики России, объем которых в 2011 г. по сравнению с предыдущим годом вырос на 33,3% (в 2010 г. - падение на 13,2 %).

3. Постепенное увеличение внутреннего инвестиционного спроса, обусловленное повышением инвестиционной активности предприятий и организаций в различных секторах экономики, происходившее на фоне восстановительного экономического роста и сохранения положительной динамики финансовых результатов деятельности предприятий и организаций. Сальдированный финансовый результат организаций в 2011 г. по сравнению с предыдущим годом увеличился на 19,8%. Доля убыточных организаций в общем количестве организаций снизилась до 28,1%. Положительное влияние на инвестиционный спрос оказывало происходившее в течение года повышение уровня кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы.