Оплата труда в государственных и муниципальных учреждениях

1

                                                СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПЛАТЫ ТРУДА И ИХ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ                                                                             6

1.1.  Теоретические основы регулирования оплаты труда                                       6

1.2.  Правовое регулирование оплаты труда………………………………….          16

1.3.              Значение государственного регулирования оплаты труда                              25

1.4. Основные системы оплаты труда                                                                       28                                              

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ                                                            44

2.1.Тарифная   система   оплаты   труда   рабочих  муниципальных

учреждений                                                                                                                  44         

2.2.Тарифная система оплаты труда руководителей, специалистов                   

и служащих муниципальных учреждений                                                                 52

2.3.Практика применения тарифной системы оплаты труда в                            
Муниципальном дошкольном образовательном учреждении
комбинированного вида - детском саде "Цветок Уренгоя"                                    59                          

ГЛАВА 3.ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА                                                             61

3.1.   Программа социальных реформ в сфере оплаты труда                61

3.2.   Отраслевая система оплаты труда                                                                                                      67

3.3.   Возможные направления совершенствования реформ в области
государственного регулирования оплаты труда                 76

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                 86

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                90

ПРИЛОЖЕНИЯ                                                                                                                                   93

                                                                                  ВВЕДЕНИЕ

В ряду проблем организации оплаты труда особое место занимает
совершенствование механизма её регулирования в существующих
социально-экономических              условиях.              Необходимость              такого

совершенствования обусловлена происшедшими в ходе реформ преобразованиями, основным результатом которых явилось появление многообразия форм собственности.

Актуальность темы. Ранее государственная форма собственности была преобладающей, поэтому система управления оплатой труда ориентировалась не на внешнюю экономическую среду, а на действие вышестоящих органов. Модель предполагала: стабильное функционирование тарифных систем и схем должностных окладов; планирование фонда оплаты труда; жесткое построение внутренних структур и выполнение предписанных функций; гарантированный сбыт и, следовательно, гарантированную выплату заработной платы. В этих условиях организация оплаты труда представляла автономно работающую систему, ориентированную, в основном, на вертикальные связи.

Возникшее многообразие форм собственности повлекло изменение целей государственного регулирования оплаты труда, так как возникло несоответствие ранее сложившихся принципов организации заработной платы изменившимся экономическим условиям. В результате государство отошло от установления тарифных ставок, должностных окладов, тарифных сеток на предприятиях негосударственного сектора экономики, т.е. была разрушена система вертикальных связей. Созданные же фрагментарные системы горизонтальных связей, которые можно рассматривать в качестве зачатков социального партнерства, не обеспечивают требуемой эффективности государственного регулирования оплаты труда. Последнее выражается в значительной отраслевой и территориальной дифференциации оплаты   труда,   необоснованно   большом   разрыве   между   минимальной

заработной платой и минимальными потребительскими бюджетами. При существующем положении предприятия вынуждены самостоятельно принимать не совсем радикальные решения по многим вопросам организации оплаты труда. В результате появляются неплатежи по заработной плате, товарные формы её выплаты. Все вышеуказанные особенности обусловили кризис труда на уровне предприятий; полностью девальвированы трудовые ценности, труд утратил свою привлекательность, превратился в средство выживания. В этих условиях оплата труда не выполняет ни одной из своих функций.

Учитывая сказанное, возникла необходимость совершенствования существующего механизма регулирования оплаты труда на всех уровнях управления экономикой. В этих целях необходимо разработать эффективные формы и методы регулирования, которые создадут условия для постепенного сближения минимальной заработной платы с величиной прожиточного минимума, обеспечат рост заработной платы, снизят её отраслевую и территориальную дифференциацию. Кроме того, большую значимость имеет разработка системы мер по повышению мотивационного потенциала оплаты труда на уровне хозяйствующих субъектов. Следует разработать перспективные направления по совершенствованию форм и систем оплаты труда. Перечисленные проблемы нашли отражение в исследованиях Л.В. Аникеевой, В.В. Адамчука, И. А. Баткаевой, В. А. Бобкова, И.Ю. Безгребельной, И.Е. Ворожейкина, М.А. Винокурова, Н.А. Волгина, Ю.Г. Грибина, О.Н. Громовой, М.В. Грачева, Г.Е. Гендлера, Н.А. Горелова, Г.В. Горланова, и др. Вместе с тем обращает на себя внимание разобщенность разработок проблем оплаты труда. В этой связи необходим системный подход к изучению проблемы, предусматривающий усиление роли государства в регулировании оплаты труда и сочетание разноуровневых интересов оплаты труда субъектов трудовых отношений.

Объект исследования: оплата труда, её формы и системы.

Предмет исследования - процессы регулирования оплаты труда на государственном уровне управления экономикой России.

Цель исследования: рассмотреть методику государственного регулирования труда, показать эффективность ее использования.

Поставленная цель определила круг задач, основными из которых являются:

1.   Выявить теоретические и нормативно-правовые основы регулирования оплаты труда;

2.   . Рассмотреть сущность основных систем оплаты труда;

3.   . Рассмотреть     тарифную     систему     оплаты     труда     рабочих
муниципальных учреждений;

4.   Рассмотреть   тарифную   систему   оплаты   труда   руководителей,
специалистов и служащих муниципальных учреждений;

5.   .Изучить практику применения тарифной системы оплаты труда
в      муниципальном        дошкольном        образовательном        учреждении
комбинированного вида - детском саде "Цветок Уренгоя"

6.   Проанализировать программу социальных реформ в сфере оплаты
труда;

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Теоретико-методологической основой работы являются объективные законы функционирования рыночной экономики, материалы законодательного и нормативного порядка в области оплаты труда.

Информационной базой исследования послужили статистические материалы экономики России, нормативно-правовые документы, отечественные и зарубежные издания по изучаемой проблеме, публикации в средствах массовой информации. Основой исследования явились собранные автором информационные данные по регулированию на основе тарифной системы оплаты труда в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении комбинированного вида - детском саде "Цветок Уренгоя".

             ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПЛАТЫ ТРУДА И ИХ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НА УРОВНЕ ГОСУДАРСТВА

1.1. Теоретические основы регулирования оплаты труда

В условиях перехода к рыночной экономике предприятия ищут новые модели оплаты труда, ломающие уравниловку и дающие простор развитию личной материальной заинтересованности. Однако прежде чем сконструировать механизм оплаты труда в новых условиях, нужно определить, что же такое заработная плата, т.к. многие экономисты и практики настойчиво доказывают, что вместо понятия «зарплата» следует употреблять понятие «трудовой доход».                                                                                                                В экономической теории существует две основных концепции определения природы заработной платы:

а)              заработная  плата  есть  цена  труда.   Ее   величина  и     динамика
формируются под воздействием рыночных факторов и в первую очередь
спроса и предложения;

б)              заработная  плата  -  это  денежное  выражение  стоимости  товара
«рабочая сила» или «превращенная форма стоимости товара рабочая сила». Ее
величина определяется условиями производства и рыночными факторами -
спросом и предложением, под влиянием которых происходит отклонение
заработной платы от стоимости рабочей силы.

«Заработная плата как цена труда» теоретические основы этой концепции были разработаны А. Смитом и Д. Рикардо. А. Смит считал, что труд вступает в качество товара и имеет естественную цену, то есть «естественную заработную плату». Она определяется издержками производства, в состав которых он включал стоимость необходимых средств существования рабочего и его семьи.

Теория минимума средств существования дальнейшее развитие получила у Д. Рикардо, исходные основы определений заработной платы он связывал с двумя предположениями Мальтуса: законом «убывающего плодородия почв» и законом народонаселения. На основе первого закона Рикардо сделал вывод, что с развитием общества стоимость средств существования растет, следовательно, должна расти и заработная плата.

На основе второго закона он пришел к заключению о невозможности превышения заработной платы рабочих сверх уровня минимальных средств существования. Сущность этого вывода заключается в том, что с ростом заработной платы стимулируется рождаемость, а это ведет к росту предложения труда и снижению заработной платы. В свою очередь, снижение заработной платы сопровождается сокращением численности населения и предложения труда на рынке, а это ведет к росту заработной платы. Под воздействием колебаний предложения труда заработная плата сохраняет тенденцию к установлению некоторой постоянной величины в виде физического минимума средств существования.

Заработная плата как денежное выражение стоимости товара «рабочая сила». Эта концепция была разработана К. Марксом. В основу он заложил положение о разграничении понятий «труд» и «рабочая сила» и обосновал, что труд не может быть товаром и не имеет стоимости. Товаром является рабочая сила, обладающая способностью к труду, а заработная плата выступает в качестве пены этого товара в виде денежного выражения стоимости. Рабочий получает оплату не за весь труд, а только за необходимый. Экономическая природа заработной платы состоит в том, что за счет этого дохода удовлетворяются материальные и духовные потребности, обеспечивающие процесс воспроизводства рабочей силы.

К.Маркс установил, что величина заработной платы не сводится к физиологическому минимуму средств существования, она зависит от экономического, социального, культурного уровня развития общества, а также от уровня производительности и интенсивности труда, его сложности и от рыночной конъюнктуры.

О сущности рабочей силы нет единства взглядов. Одни экономисты считают, что рабочая сила находится вне отношений собственности. В качестве аргумента приводится тот факт, что она не является товаром.

Другие - отстаивают тезис о том, что рабочая сила является личной собственностью граждан. Отсюда вытекает право труженика на выбор профессии, реализацию своих способностей к труду. Все эти положения правильные, но надо учитывать, что гарантия трудового участия и возможность выбора места приложения труда зависят от условий общественного развития.

Третья, весьма представительная группа экономистов поддерживает идею, что рабочая сила является общественной собственностью. Труд выступает в качестве средства к жизни каждого трудоспособного индивида, но подобного рода сила принадлежит обществу. Стоимость рабочей силы определяется рабочим временем, необходимым для его производства, а следовательно и воспроизводства этого специфического предмета торговли.

Стоимость рабочей силы имеет качественную и количественную стороны. Качественная характеристика стоимости рабочей силы заключается в том, что она выражает определенные производственные отношения, а именно продажу рабочим своей рабочей силы и покупку ее с целью увеличения прибыли. С количественной стороны стоимость рабочей силы определяется стоимостью жизненных средств, необходимых для того, чтобы произвести, развить, сохранить и увековечить рабочую силу.