Муниципальный долг

     Данный  перечень является закрытым, т.е. иные обязательства не могут быть отнесены к долговым.

     Этот  перечень имеет два недостатка:

1. перечень является неполным, т.к. не включает кредиторскую задолженность бюджетных учреждений муниципального образования, по которой в силу субсидиарной ответственности муниципальное образование может стать должником, а также просроченную кредиторскую задолженность по обязательствам бюджета перед населением (зарплата и т.д.), которые являются полноценным долговым обязательством бюджета;
2. в перечень объектов, характеризующих долговые обязательства, а также в определение долга, входят гарантийные обязательства. Так как гарантии и прямые обязательства имеют разную природу, и управление гарантиями существенно отличается от управления заемными обязательствами, то эти объекты должны быть разделены.

     Исходя  из этого в управлении муниципальным  долгом города Братска будут выделяться две группы обязательств – “прямые обязательства” и “условные обязательства”, применение которых будет ограничено сферой долговой политики муниципального образования, поскольку модифицировать определение долга не представляется возможным без изменения федерального законодательства.

     Прямые  обязательства.

     Прямые  обязательства – это обязательства, которые предполагают выплаты в объемах, в сроках и на условиях, которые установлены заранее.

     Условные  обязательства - обязательства, ответственность  администрации по которым может  возникнуть в будущем только в  случае наступления заранее оговорённых  событий или последовательности событий, которые не являются полностью  подконтрольными администрации.

     С учетом данного определения к  условным обязательствам относятся  следующие обязательства:

1. муниципальные гарантии по обязательствам перед третьими лицами;
2. обязательства полностью или частично принадлежащих администрации предприятий и организаций, по которым у собственника может возникнуть субсидиарная ответственность;
3. “судебные” обязательства.

     Обобщенной  характеристикой условного обязательства  является ожидаемая ответственность  по этому обязательству, которая  представляет собой произведение фактического объема обязательства и вероятности  его возникновения с учетом графика  погашения, если такой имеется.

     Долговая  емкость бюджета

     Долговая  емкость бюджета определяется как  превышение доходов бюджета и  поступлений от приватизации над  текущими бюджетными расходами без  учета расходов на обслуживание существующих долговых обязательств, ассигнований на погашение просроченной кредиторской задолженности прошлых лет и  резервирования средств под возможную  ответственность по гарантиям в  каждом периоде времени в выбранном  временном интервале.

     При погашении и обслуживании имеющихся  прямых обязательств и исполнения ответственности  по условным обязательствам за счет доходов  бюджета должно быть обеспечено соответствующее  превышение доходов бюджета над  его расходами в том периоде  времени, в котором производится исполнение обязательств. В противном случае погашение имеющихся заимствований можно будет произвести только за счет привлечения новых заимствований вынужденного рефинансирования).

     Законодательное ограничение объема долга (Бюджетный  Кодекс РФ) устанавливает жесткий лимит, непосредственно зависящий только от собственной доходной базы бюджета. Долговая емкость устанавливает более гибкое ограничение, зависящее, в том числе, и от условий погашения и обслуживания обязательств. В соответствии с концепцией долговой емкости допустимый объем обязательств будет выше в случае, если их погашение и обслуживание равномерно распределено в течение длительного временного периода, нежели, например, набора краткосрочный обязательств или обязательств, имеющих значительный пик выплат в каком-либо будущем периоде.

     Расчет  долговой емкости бюджета для  периода i (ДЕ_i) осуществляется по следующей формуле:

     ДЕ_i = Доходы_i + Поступления_от_приватизации _i – Текущие_Расходы_i,

     где

     Доходы_i – собственные доходы бюджета в i-ом периоде,

     Поступления_от_приватизации _i – поступления в бюджет от приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в i-ом периоде,

     Текущие_Расходы_i – текущие расходы бюджета без учета расходов на обслуживание существующих долговых обязательств, ассигнований на погашение просроченной кредиторской задолженности и резервирования средств под возможную ответственность по муниципальным гарантиям в i-ом периоде.

     Долговая  емкость определяется на этапе бюджетного планирования для каждого периода  внутри интервала планирования. Долговая емкость рассчитывается в валюте РФ.

     Временные периоды могут быть заданы жестко (установлены даты начала и окончания  периодов) или в форме временного шага. В зависимости от целей вычисления периодом может быть месяц, квартал  или год. Использование периодов продолжительностью более года нецелесообразно.

     Вычисление  долговой емкости осуществляется на основе следующей исходной информации:

1. собственные доходы бюджета;
2. текущие расходы бюджета без учета обслуживания обязательств, ассигнований на погашение кредиторской задолженности и резервирования средств по возможной ответственности по гарантиям;
3. план приватизации.

Последовательность  планирования

     Процедура планирования прямых и условных обязательств реализуется последовательно в  три этапа:

1. На первом этапе производится анализ расходов на погашение и обслуживание уже принятых прямых и планирование резерва по принятым условным обязательствам.
2. На втором этапе осуществляется планирование операций рефинансирования и досрочного погашения прямых обязательств.
3. На третьем этапе осуществляется планирование вновь привлекаемых прямых и условных обязательств.

     На  всех этапах планирование проводится исходя из того, что в любой момент времени:

1. должны выполняться все ограничения, установленные нормативно-правовыми актами РФ и муниципального образования;
2. объем обязательств должен оставаться на экономически приемлемом уровне, когда их погашение и обслуживание может быть осуществлено за счет доходов бюджета.

     Планирование  проводится на основе информации о  существующих обязательствах, хранящейся в системе учета прямых и условных обязательств. Для расчета требуется  также показатель долговой емкости  бюджета, предоставляемый подразделением бюджетного планирования, а также  информация об условиях возможных привлекаемых заимствований (информация о доступных  обязательствах и рыночных ограничениях). 

2. Основные  направления и  перспективы развития управления муниципальным  долгом

     Цель 1. Обеспечение выполнения и создания условий для оптимизации расходных  обязательств г. Томска.

     Ключевая  функция финансового управления состоит в обеспечении полного  и своевременного исполнения расходных  обязательств, установленных нормативными правовыми актами.

     Необходимыми  условиями устойчивости бюджетной  системы являются соответствие расходных  обязательств полномочиям и функциям органов местного самоуправления и  оптимальное распределение бюджетных  ресурсов для финансирования этих функций.

     Необходимость повышения эффективности использования  бюджетных средств создает предпосылки  для перехода к новым методам  бюджетного планирования, ориентированным  на конечные общественно значимые результаты. Обеспечение повышения эффективности  муниципальных расходов в рамках компетенции финансового управления является одной из задач, решение  которых необходимо для достижения данной цели.

     Кроме того, в рамках достижения данной цели финансовое управление выполняет важную регулятивную функцию в сфере  повышения финансово-бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной  системы района и создания условий  среднесрочного бюджетного планирования, а также внедрения элементов  бюджетирования, ориентированного на результат и осуществления финансового  контроля и мониторинга. В данных сферах финансовое управление руководствуется  принципами ответственного управления финансами в сфере внедрения, большей части которых в последнее  время был достигнут значительный прогресс.

     Административная  функция финансового управления по достижению данной цели заключается  в своевременной качественной подготовке проекта решения Совета народных депутатов о районном бюджете, а также обеспечении исполнения районного бюджета и формировании бюджетной отчетности.

     При подготовке и исполнении районного  бюджета финансовое управление  учитывает необходимость обеспечения  всех расходных обязательств ресурсами  бюджетной системы города. Ввиду ограниченности ресурсов финансовое управление  в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности, путем оптимизации уже существующих и сдерживания неоправданного возникновения новых обязательств. Общий объем расходных обязательств бюджетной системы района является одним из индикаторов качественной работы финансового управления по достижению данной цели.

     Задача 1.1. Своевременная и качественная подготовка проекта решения Совета народных депутатов о городском  бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     Конечным  результатом решения данной задачи является принятый в установленные  сроки и соответствующий требованиями бюджетного законодательства районный  бюджет на очередной финансовый год  и плановый период.

     Непосредственные  результаты регулятивной деятельности финансового управления по выполнению данной задачи будут выражаться в  следовании принципам ответственного управления общественными финансами, предполагающими введение среднесрочного финансового планирования, улучшение  качества прогнозирования основных бюджетных параметров на средне- и  долгосрочную перспективу. Ключевым условием разработки принятия бюджета также  является надежность и обоснованность бюджетных прогнозов.

     Финансовым  управлением проделана значительная работа по внедрению указанных принципов  в практику. Многие из этих новаций  уже внедрены в рамках подготовки, рассмотрения и утверждения решения  о городском бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

     С 2009 года осуществлен переход к  формированию и утверждению районного  бюджета  на трехлетний период. В  основе бюджетного планирования лежит  известный в международной практике метод «скользящей трехлетки» при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. Данные новации обеспечат преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической и налоговой политики, будут способствовать повышению устойчивости бюджетной системы района, повысят обоснованность планирования бюджетных расходов, позволят заключать муниципальные контракты на 3 года или на весь срок реализации долгосрочных целевых программ (инвестиционных проектов), что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств.

     Задача 1.2. Организация исполнения районного  бюджета  и формирование бюджетной  отчетности.

     Конечным  результатом решения данной задачи является утверждение решением Совета народных депутатов отчета об исполнении районного бюджета.

     Решение этой задачи предполагает организацию  исполнения районного бюджета  в  соответствии с требованиями бюджетного законодательства при минимальном  по значению и в полном объеме, обоснованном отклонении от утвержденных решением Совета народных депутатов о районном бюджете  параметров, реализацию концепции  функционирования Единого счета  федерального казначейства (ЕКС), обеспечивающего  сокращение потребности в краткосрочных  заимствованиях.