Муниципальный долг

     ВВЕДЕНИЕ 
 

     Государство в любом обществе использует финансы  для осуществления своих функций  и задач, достижения общественно  значимых целей. Финансовая политика играет в реализации поставленных целей  существенную роль, более того, надежная финансовая система – является стержнем в развитии и успешном функционировании экономики региона и необходимой  предпосылкой роста и стабильности экономики в целом.

     Сегодня ставятся новые цели и задачи, при  которых бюджетная политика должна быть направлена, с одной стороны, на развитие экономики в посткризисный  период, а с другой - на решение  важнейших социальных задач, при  этом необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы автономного  округа.

     Должно  быть понимание того, что доходы автономного округа не безграничны  и, следовательно, предстоит серьезная  работа по стимулированию экономического роста, улучшению качества администрирования  налоговых и неналоговых доходов, необходимо принять решения по приоритизации расходов бюджета, повышению эффективности использования бюджетных средств, ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально значимых результатов.

     Муниципальный долг - в РФ - совокупность долговых обязательств муниципального образования. Различают следующие формы долговых обязательств муниципального образования:

     - кредитные соглашения и договоры, заключенные муниципальным образованием;

     - займы муниципального образования,осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

     - договоры о предоставлении муниципальных  гарантий или договоры поручительства  муниципального образования по  обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

     - долговые обязательства юридических  лиц, переоформленные в муниципальный  долг на основе правовых актов  органов местного самоуправления.

     Актуальность  темы обоснована необходимостью постоянных государственных заимствований в том числе и не таком уровне.

     Целью работы является изучение и муниципального долга.

     Задачами  данной работы является изучение:

     1) муниципального заимствования; 

     2) муниципального долга; 

     3) муниципальные долги городского округа г. Томска. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА 
 

     

1. Понятие и значение муниципального долга

 

     Муниципальный долг - общая сумма задолженности  муниципального образования по непогашенным долговым обязательствам и не выплаченным  по ним процентам. Муниципальный  долг полностью и без условий  обеспечивается всем муниципальным  имуществом, составляющим муниципальную  казну (ст. 100 БК РФ). Структура муниципального долга представляет собой группировку  муниципальных долговых обязательств по: 1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам); 2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов; 3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций; 4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям). В отличие от государственного долга муниципальный долг не может формироваться за счет привлечения кредитов иностранных банков и международных финансовых организаций.

     Указанный в БК РФ (ст. 100) перечень форм (видов) муниципального долга является исчерпывающим, в иных формах (видах) долговые обязательства  заключаться не могут.

     1. Муниципальный   долг —   совокупность   долговых   обязательств  муниципального образования. В  объем муниципального долга включаются:

     - основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

     - объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

     - объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;

     - объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

     2.  Долговые обязательства муниципального  образования могут существовать  исключительно в форме:

     - кредитных соглашений и договоров;

     - займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

     - договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

     - договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

     3. Долговые обязательства муниципального  образования погашаются в сроки,  которые определяются условиями  заимствований и не могут превышать  10 лет.

     Органы  местного самоуправления используют все  полномочия по формированию доходов  местного бюджета:

     - для погашения своих долговых обязательств;

     - обслуживания долга.

     4.  Управление муниципальным долгом  осуществляется уполномоченным  органом местного самоуправления.

     5.  Муниципальный долг полностью  и без условий обеспечивается  всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

     Муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, а также  по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, если указанные  обязательства не были гарантированы  ими.

     В условиях реформирования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации  и увеличения потребности в заем-ных средствах для осуществления инвестиционных проектов на руководство муниципалитетов ложится ответственность за эффективность осуществления долговой политики. В связи с этим чрезвычайно важны вопросы нормативно-правового регулирования муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом.

     Внутренний  муниципальный долг зависит от собственных  доходов; чем меньше собственные  доходы, тем меньше возможностей у  муниципального образования по расширению источников финансирования дефицита бюджета. В целях финансирования дефицита целесообразно использовать различные  виды заимствований: как краткосрочные  заимствования на финансирование кассовых разрывов, так и долгосрочные заимствования: выпуск муниципальных ценных бумаг. Заимствования, осуществляемые путем  выпуска муниципальных ценных бумаг, привлекательнее тем, что обладают низкой стоимостью по сравнению с  банковскими кредитами, возможностью привлечения на более длительный срок и привлечения большего объема средств. 

     

2. Принципы  управления муниципальным  долгом

 

     Управление  муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

       Управление государственным долгом  РФ, государственным долгом субъекта  РФ, муниципальным долгом осуществляется  соответственно Правительством  РФ, государственными органами исполнительной  власти субъекта РФ, органами  местного самоуправления.

       Вообще, управление государственным  либо муниципальным долгом может  быть рассмотрено двояко. В широком  смысле слова управление долгом - это одно из направлений финансовой  политики государства (муниципального  образования), осуществляемое компетентными  органами власти и управления  и связанное с обязательствами  государства (муниципального образования)  в качестве заемщика или гаранта.  В узком смысле слова управление  долгом - это совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства (муниципального образования), действий по регулированию рынка государственных (муниципальных) ценных бумаг, а также действий по обслуживанию и погашению долговых обязательств и предоставлению гарантий.

       Основными принципами управления  государственным либо муниципальным  долгом являются:

      1) минимизация стоимостной величины  государственного (муниципального) долга;

      2) регулирование объема и курса  заемных обязательств государства  (муниципального образования) на  рынке ценных бумаг;

      3) эффективное использование привлеченных  средств и контроль за их целевым использованием;

      4) обеспечение своевременного возврата  кредита.

     Управление  государственным и муниципальным  долгом включает в себя проведение ряда организационных, экономических, финансово-правовых мероприятий, направленных на оптимальное обслуживание и погашение  государственных и муниципальных  долговых обязательств. Так, в рамках управления государственным и муниципальным  долгом осуществляются следующие мероприятия:

      - рефинансирование - это выпуск новых  займов, принятие новых долговых  обязательств в целях покрытия  ранее выпущенных долговых обязательств. Такой метод управления государственным  и муниципальным долгом, как правило,  осуществляется в условиях недостаточности средств доходной части бюджета соответствующего уровня;

      - конверсия - это изменение размера  доходной части принятых долговых  обязательств. При этом такое  изменение может выражаться как  в снижении, так и в повышении  процентной ставки дохода, выплачиваемого  заемщиком (РФ, субъектом РФ, муниципальным  образованием) своим кредиторам;

      - консолидация - это изменение сроков  действия ранее выпущенных долговых  обязательств. Как правило, консолидация  применяется в целях сокращения  сроков погашения выпущенных  государственных и муниципальных  ценных бумаг. Однако в соответствии  с общими принципами гражданского  законодательства консолидация  может быть проведена только  по обоюдному согласию заемщика и кредитора

     Выводы:

     1) Заимствования средств бюджетами различных уровней приводят к формированию соответственно государственного и муниципального долга — накопленной задолженности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов;

     2) Долг может быть оформлен ценными бумагами или быть определен в договоре между заемщиком в лице соответствующего исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, с одной стороны, и инвестором, с другой стороны;

     3) Муниципальный долг состоит из совокупности долговых обязательств муниципального образования. Он обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

     Долговые  обязательства муниципального образования  существуют в форме:

     1) кредитных соглашений и договоров,  заключенных муниципальным образованием;

     2) займов муниципального образования,  осуществляемых путем выпуска  ценных бумаг от имени муниципального  образования; 

     3) договоров о предоставлении муниципальных  гарантий, договоров поручительства  муниципального образования по  обеспечению исполнения обязательств третьими лицами.  

     

2. АНАЛИЗ  СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 
 
     

1. Динамика  и структура муниципального долга на примере  г. Томска