Местный бюджет РФ. Его место и роль в бюджетной системе страны

     В Налоговом кодексе дается перечень местных налогов и сборов:

• земельный налог;
• налог на имущество физических лиц;
• местные лицензионные сборы.

     Причем  перечень местных налогов является закрытым и расширительному толкованию органами местного самоуправления не подлежит.

     К другим собственным доходам местных  бюджетов относятся (ст. 7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в  РФ»):

• доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;
• платежи за пользование недрами и природными ресурсами;
• штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с законодательством РФ;
• государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ;
• не менее 50% налога на имущество предприятий и организаций;
• подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

     К собственным доходам местных  бюджетов относятся также доли федеральных  налогов, распределенные между бюджетами  разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

     Под средствами самообложения граждан  понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен (ст. 56 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

     На  практике при составлении проектов бюджетов и их исполнении часто вообще не проводят различия между собственными и регулирующими доходами. Этому способствует то, что в бюджетной классификации доходов бюджетов не предусмотрена градация учета доходов по способам зачисления в бюджеты.

     К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся (ч. 3 ст. 9 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»):

• нормативные отчисления от регулирующих доходов,
• дотации и субвенции местным бюджетам,
• средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований,
• средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

     Дотации – бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ на безвозмездной и  безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (ст. 6 БК РФ).

     Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной  основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 6 БК РФ).

     Субсидия  – бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст. 6 БК РФ).

     Эффективность разрешения основных проблем муниципального уровня зависит от формирования достаточной доходной базы местных бюджетов.  

2.2. Направления  расходования средств бюджетов  муниципальных образований.

     Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления (ст.6 БК РФ).

     Расходная часть местных бюджетов включает (ст. 12 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»):

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ;
• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
• расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
• иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

     В Бюджетном кодексе (ст. 87) устанавливается  перечень расходов, финансируемых исключительно  из местных бюджетов:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

     Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной  классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

     К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

     К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий.

     Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет), предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

     В местных бюджетах, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления, полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенции из других бюджетов, бюджетной системы Российской Федерации, для осуществления отдельных государственных полномочий.

     2.3.Межбюджетные отношения  на муниципальном уровне

 

        Бюджеты различных  уровней (федеральный, региональный и  местный) взаимодействуют между собой, в результате этой деятельности возникают межбюджетные отношения.

          Принципы межбюджетных отношений:

        • доходы и расходы  распределяются и закрепляются за соответствующими уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

        •  все бюджеты  субъектов Российской Федерации (региональные) равны перед федеральным бюджетом, и местные бюджеты равны перед региональным;

        • доходы распределяются по уровням бюджетной системы  в соответствии с установленными пределами;

        •  права региональных бюджетов равны между собой, и права местных бюджетов равны между собой;

        •  уравниваются   минимальные   уровни   обеспеченности  региональных бюджетов, местных бюджетов. В соответствии с этими принципами бюджетные средства расселяются от федерального бюджета к бюджетам субъектов Российской Федерации, а от них — к местным бюджетам.

        Наиболее весомая  роль в системе межбюджетных отношений  отводится федеральному бюджету, так  как в круг его деятельности, входит перераспределение средств между  территориальными бюджетами. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, федеральный бюджет служит источником субсидий, дотаций, субвенций и трансфертов региональным бюджетам.

        В основе распределения  средств между бюджетами лежит  принцип равенства бюджетов: региональных по отношению к федеральному и местных бюджетов по отношению к региональным. Благодаря этому выработана единая методика предоставления ссуд нижестоящим бюджетам, учета финансовой деятельности, уплаты федеральных и региональных налогов.

        Доходы региональных и местных бюджетов подразделяются на собственные и субвенции из фондов компенсаций.

        Собственные доходы — это средства, полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступающие в соответствующие бюджеты.

        Расходы бюджетов зависят  от экономического развития страны, увеличения ее населения и урбанизации.

        После упразднения  налога на содержание жилищного фонда  и объектов социально-культурной сферы  местные бюджеты пополняют собственные средства за счет:

        •   налога на доходы физических лиц;

        •   налогов  на совокупный доход (взимаемого в том  числе по упрощенной системе);

        •   налога на имущество  физических лиц;

        •   земельного налога за земли городов и поселков;

        •   неналоговых  доходов.

        Средства выделяются и из различных фондов, а также  в виде финансовой помощи из федерального и региональных бюджетов.

        Целевые бюджетные  фонды — это промежуточная стадия между бюджетной и внебюджетной формой перераспределения средств.

        Субвенции в последнее  время стали наиболее распространенной формой выделения денежных средств. Это связано с тем, что в отличие от субсидий, дотаций и трансфертов они выделяются на определенные цели, и, следовательно, их использование легче контролировать.

        Субвенции в соответствии с российским законодательством  выделяются на следующих условиях:

        1) только на финансирование  конкретных мероприятий;

        2) использование  субвенций не приводит к изменению  форм собственности на финансируемые  с их помощью объекты и проекты;

        3)  орган, предоставляющий  субвенцию, имеет право контролировать  процесс ее использования в установленном порядке;