Местные бюджеты

Роль  місцевих бюджетів певною мірою визначається величиною валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється через них.

При дослідженні проблеми місцевих бюджетів їх треба розглядати у двох аспектах. По-перше, як організаційну форму  мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування. По-друге, як систему фінансових відносин, що складаються між:

• місцевими бюджетами й господарськими структурами, що функціонують на цій території;
• бюджетами й населенням цієї території;
• бюджетами різних рівнів із перерозподілу фінансових ресурсів;
• місцевими і державним бюджетами.

Проте місцевий бюджет — це тільки частина  фінансових ресурсів, необхідних для  фінансування всіх функцій і завдань, які виконують органи місцевого  самоврядування.

Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати  напрями використання коштів місцевих бюджетів.

В основу бюджетного устрою в Україні  відповідно до Бюджетного кодексу покладені такі принципи [8, c. 35]:

•   принцип єдності бюджету, що означає існування єдиного рахунка доходів і видатків кожної ланки бюджетної системи. Єдність бюджетної системи забезпечується також єдиною правовою базою, єдиною бюджетною класифікацією, єдиною гро-шовою системою, єдиною соціально-економічною політикою;

•  принцип збалансованості — повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

•   принцип самостійності — Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами Державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов’язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов’язання одне одного, а також за бюджетні зобов’язання держави;

•  принцип повноти — включенню до складу бюджетів підлягають усі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

•   принцип обґрунтованості — бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що  здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

•   принцип ефективності — при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

•   принцип субсидіарності — розподіл видів видатків між Державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами має ґрунтуватись на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

•   принцип цільового використання бюджетних коштів — бюджетні кошти використовуються тільки на цілі визначені бюджетними призначеннями;

•   принцип справедливості і неупередженості — будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

•   принцип публічності та прозорості — Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідними радами;

•   принцип відповідальності учасників бюджетного процесу — кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії, або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

  Самостійність місцевих бюджетів  гарантується власними та закріпленими  за ними на стабільній основі  загальнодержавними доходами, а  також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів.

 

1.3.  Склад та структура місцевих бюджетів

 

Структура місцевих бюджетів складається відповідно до чинного Бюджетного кодексу України, де до місцевих бюджетів віднесено: республіканський бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, районні в містах, селищні та сільські бюджети. Структура бюджетної системи України відображена на рис. 1.1.

Місцеві бюджети в Україні є найчисельнішою ланкою її бюджетної системи, їх кількість  становить 11949, у тому числі республіканський бюджет Автономної Республіки Крим, 24 обласні бюджети, міські бюджети міст Києва і Севастополя, 165 бюджетів міст обласного підпорядкування, 488 районних бюджетів, 277 бюджетів міст районного підпорядкування, 104 бюджети районів у містах, 787 селищних бюджетів і 10101 сільський бюджет.

Сільські  та селищні бюджети, а також бюджети  міст районного підпорядкування  і бюджети районів у містах є базовими бюджетами; бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, та районні  бюджети, а також міські бюджети з районним поділом належать до централізованих місцевих бюджетів. Бюджети різних рівнів складаються із загального і спеціального фондів.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Рис. 1.1 Структура бюджетної системи України

 

Загальний фонд включає надходження з поточного  або реєстраційного рахунку фінансового  органу на поточний або реєстраційний  рахунок установи платіжним дорученням, в якому вказуються суми засобів, виділених на видатки установи в  розрізі кодів економічної класифікації.

Спеціальний фонд має формуватися з конкретно  визначених джерел надходжень і використовуватися  на фінансування конкретно визначених цілей [23, c. 18].

Місцевий  бюджет поділяється на поточний (адміністративний) бюджет і бюджет розвитку (капітальний або інвестиційний).

Бюджети місцевого самоврядування — це бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

Місцеві бюджети —  це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань і функцій, що покладаються на органи самоврядування. Як складова бюджетної системи держави і основа фінансової бази діяльності органів самоврядування місцеві бюджети забезпечують необхідними грошовими засобами фінансування заходів економічного і соціального розвитку, що здійснюються органами влади і управління на відповідній території.

Через місцеві бюджети  складаються певні фінансові  взаємовідносини органів самоврядування практично з усіма підприємствами, установами, що розташовані на їх території, і населенням даної території  у зв'язку з мобілізацією й витрачанням коштів цих бюджетів. Між місцевими бюджетами різних рівнів, а також між цими бюджетами і державним бюджетом виникають фінансові відносини з приводу перерозподілу фінансових ресурсів для забезпечення ефективного функціонування кожного бюджету.

Бюджет Автономної Республіки Крим і міські бюджети можуть прийматися з дефіцитом виключно у частині  дефіциту бюджету розвитку. Дефіцит  бюджету Автономної Республіки Крим та міських бюджетів покривається за рахунок запозичень. Затвердження обласних, районних, районних у містах, сільських і селищних бюджетів із дефіцитом не допускається.

Бюджет АР Крим об'єднує  республіканський бюджет та бюджети  районів і міст республіканського  підпорядкування Криму.

Сукупність усіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України є зведеним (або консолідованим) бюджетом України. Він використовується для аналізу і визначення економічного і соціального розвитку України.

Бюджети вищого рівня  об'єднуються з нижчестоящими  певної території з метою аналізу економічного розвитку і мають назву зведених бюджетів; так само державний бюджет об'єднується з бюджетами областей, бюджетом АР Крим та бюджетами міст республіканського підпорядковування (Києва та Севастополя).

Бюджет області - це обласний бюджет, бюджети районів і міст обласного підпорядковування.

Бюджет району об'єднує  районний бюджет, бюджети міст районного  підпорядкування, селищні та сільські бюджети. Останні створюються за рішеннями районних, міських Рад  народних депутатів за наявності  необхідної фінансової бази.

Держава  використовує бюджет для здійснення територіального, внутрішнього і міжгалузевого розподілу  і перерозподілу валового внутрішнього продукту з метою вдосконалення  структури суспільного виробництва  і забезпечення соціальних гарантій населенню. В умовах формування ринкових відносин бюджетна система має надавати фінансову підтримку щодо роздержавлення і демонополізації галузей господарства, забезпечення соціального захисту населення.

Загальна характеристика окремих видів місцевих бюджетів міститься в статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, характеристика обласного, районного бюджетів та бюджетів місцевого самоврядування. Обласний бюджет визначається як план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад, виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання.

Районний бюджет за цією ж законодавчою нормою розглядається  як план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст районного значення, виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання.

Бюджет місцевого самоврядування визначено як план утворення і  використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування.

Як загальний, так і  спеціальний фонди місцевих бюджетів складаються з надходжень та видатків. Надходженнями до бюджету визнаються доходи бюджету, повернення кредитів до бюджету, кошти від державних (місцевих) запозичень, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред'явлення цінних паперів. 

Видатками бюджету є  кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету при цьому не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування.

Видатки місцевого бюджету  спрямовуються на покриття витрат, пов'язаних із виконанням органами влади  Автономної Республіки Крим, місцевими  державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування повноважень, визначених законами України. Повноваження органів влади Автономної Республіки Крим визначені в Конституції Автономної Республіки Крим.

Таким чином, складна  структура місцевих бюджетів України, а також необхідність встановлення раціонального взаємозв'язку між державним і місцевими бюджетами висуває завдання визначення принципів і умов оптимального розподілу доходів між різними ланками бюджетної системи.

 

 

 

 

 

 

Висновок по 1 розділу

 

Місцеві бюджети - це сукупність економічних (грошових) відносин, що виникають у зв’язку з утворенням та використанням фондів грошових коштів місцевих органів влади у процесі перерозподілу національного доходу з  метою забезпечення розширеного відтворення та задоволення соціальних потреб суспільства.

Місцеві бюджети - це частина основного  річного фінансового плану країни – державного бюджету, крім того, місцеві  бюджети утворюють централізований  фонд грошових коштів місцевих Рад, котрим вони розпоряджаються з метою здійснення заходів., які щорічно передбачаються планом економічного і соціального розвитку.

Структура місцевих бюджетів складається  відповідно до чинного Бюджетного кодексу  України, де до місцевих бюджетів віднесено: республіканський бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, районні в містах, селищні та сільські бюджети.

Бюджети різних рівнів складаються  із загального і спеціального фондів.

Загальний фонд включає надходження  з поточного або реєстраційного рахунку фінансового органу на поточний або реєстраційний рахунок установи платіжним дорученням, в якому вказуються суми засобів, виділених на видатки установи в розрізі кодів економічної класифікації.

Спеціальний фонд має формуватися  з конкретно визначених джерел надходжень і використовуватися на фінансування конкретно визначених цілей.

Місцевий бюджет поділяється на поточний (адміністративний) бюджет і  бюджет розвитку (капітальний або  інвестиційний).

Бюджет АР Крим об'єднує  республіканський бюджет та бюджети  районів і міст республіканського підпорядкування Криму.

 

РОЗДІЛ 2. РОЛЬ ТА ПРИЗНАЧЕННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В БЮДЖЕТНІЙ СИСТЕМІ УКРАЇНІ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ

  

  2.1.  Доходи та витрати місцевих бюджетів

Доходи  місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу поділяються на: податкові, неподаткові, офіційні трансферти та доходи від операцій з капіталом. Основним джерелом доходів є податки і збори, що законодавчо повною мірою або частково зараховуються до місцевого бюджету [7, c. 28].