Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Апреля 2012 в 13:30, дипломная работа
Цель дипломной работы состоит в определении роли и места органов федерального казначейства в процессе исполнения федерального бюджета и реализации российской модели бюджетного федерализма; выработке рекомендаций по совершенствованию казначейских бюджетных технологий; в теоретическом обосновании и выработке практических рекомендаций по формированию эффективного исполнения федерального бюджета и управления государственными финансами.
Введение………………………………………………………………………….
Глава 1. Проблемы совершенствования казначейских технологий исполнения бюджета ………………………………………………………….
1.1. Казначейская система как фактор повышения эффективности управления бюджетными средствами……………………………………….
1.1.1. Зарубежный опыт деятельности казначейства…….….…………….
1.1.2. Генезис создания и развития казначейства в России……………..
1.1.3. Причины воссоздания казначейской системы в РФ.……………….
1.2. Федеральное казначейство в Российской Федерации: опыт формирования и развития……………………………………………………..
1.2.1. Динамика создания и развития органов федерального казначейства России……………………………………………………………
1.2.2. Правовые основы функционирования органов федерального казначейства……………………………………………………………………..
1.2.3. Итоги реализации целевой программы развития казначейства……………………………………………………………………..
Глава 2. Пути совершенствования исполнения федерального бюджета на территориальном уровне…………………………………..
2.1. Управление доходами и регулирование межбюджетных отношений………………………………………………………………………..
2.1.1. Особенности казначейского исполнения федерального бюджета по доходам……………………………………………………………………….
2.1.2. Анализ исполнения бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов…………………………………………………………………………
2.1.3. Совершенствование технологий федерального бюджета в регулировании доходов всех уровней бюджетной системы……………………………………………………………………………
2.2. Роль федерального казначейства в повышении эффективности межбюджетных отношений…………..…………….………………………….
2.2.1. Методы регулирования межбюджетных отношений и выравнивания бюджетной обеспеченности регионов…………………….
2.2.2. Перспективы реформы межбюджетных отношений………………..
Глава 3. Актуальные проблемы организации исполнения расходов на разных уровнях бюджетной системы РФ………………
3.1. Организация финансирования расходов федерального бюджета…………………………………………………………………………...
3.1.1. Этапы санкционирования федеральных расходов…………………
3.1.2. Расчетно-кассовое обслуживание получателей средств федерального бюджета………………………………………………………..
3.2. Казначейская система исполнения региональных и местных бюджетов………………………………………………………………………….
3.2.1. Анализ возможных вариантов казначейского исполнения региональных и местных бюджетов………………………………………….
3.2.2. Эффективность управления бюджетными средствами и казначейская система: опыт Санкт-Петербурга и В.Новгорода…………
Глава 4. Проблемы организации контроля исполнения бюджета…
4.1. Организация контрольной деятельности органов федерального казначейства……………………………………………………………………..
4.1.1. Система реализации контрольных функций органами казначейства……………………………………………………………………...
4.1.2. Организация взаимодействия с другими организациями в системе контроля………………………………………………………………..
4.1.3. Планирование и координация контрольной работы………………..
4.2. Анализ результатов контрольной деятельности органов федерального казначейства России…………………………………………
Глава 5. Совершенствование деятельности федерального казначейства……………………………………………………………………..
5.1. Проблемы и преимущество единого казначейского счета………...
5.2. Создание единой государственной финансовой информационной системы……………………………………………………………………………
5.3. Совершенствование технологий взаимодействия участников бюджетного процесса……………………………………………………………
Заключение……………………………………………………………………….
Библиографический список…………………………………………………
Приложения………………………………………………………………………
Концентрация бюджетных
Таким образом, полномочия органов федерального казначейства, направленные на построение адекватных современным требованиям взаимоотношений с участниками бюджетного процесса, и их реализация предполагают формирование соответствующей нормативно-правовой базы, совершенствование казначейских технологий.
1.2.3.Итоги
реализации целевой
программы развития
казначейства
Постановлением Правительства РФ от 23 июня 1999 года № 677 утверждена федеральная целевая Программа развития органов казначейства на 2000 – 2004 годы. Целью программы является развитие системы органов федерального казначейства, необходимое для повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами. Основными задачами Программы являются:
- совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов;
-
упорядочение правовой основы
деятельности органов
- развитие организационного, материального и технического обеспечения органов федерального казначейства;
-
развитие, полномасштабное внедрение
и организация эффективного
Сложность построения системы органов федерального казначейства, ее территориальная разобщенность и масштабность предопределяют поэтапный подход к решению задачи ее совершенствования.
Первый этап – в течение 2000 – 2001 годов:
-
развитие базовых условий для
функционирования органов
-
обеспечение регистрации всех
операций, связанных с поступлением
доходов, а также
- реализация отдельных элементов учета обязательств бюджетных учреждений по осуществлению расходов и платежей;
-
завершение разработки и
Второй этап – в течение 2002 – 2003 годов: обеспечение учета обязательств и кредиторской задолженности федерального бюджета в органах казначейства, а также повсеместное внедрение первоочередных мероприятий по созданию единой информационной, телекоммуникационной системы органов федерального казначейства.
Третий
этап – в течение 2004 года: разработка
и внедрение системы
В ходе реализации Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства в качестве одного из ключевых элементов предусмотрено решение задач последовательного и значительного сокращения количества банковских счетов по учету доходов и средств федерального бюджета.
При этом, в первую очередь, имеется ввиду внедрение единого счета доходов и средств федерального бюджета – единого счета федерального казначейства, актуальная информация о состоянии которого должна являться основой принятия эффективных решений по управлению государственными бюджетными средствами.
Сейчас завершен первый этап реализации программы. Его итогом стало принятие Концепции функционирования единого казначейского счета, которая была одобрена распоряжением Правительства РФ от 23 января 2001 года №107-р. Несмотря на все сложности, данная концепция с момента ее утверждения внедряется очень быстрыми темпами. Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования единого казначейского счета является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета.
В настоящее время в 89 управления федерального казначейства, которые имеют соответствующие технические условия и средства связи, осуществляются подготовительные работы и вводятся элементы единого казначейского счета, в том числе в 89 – по учету доходов федерального бюджета, в 41 – по учету доходов, распределяемых органами федерального казначейства, в 22 – по учету расходов федерального бюджета.
В декабре 2001 года казначейство
ввело новую технологию
Совершенствование этой технологии продолжается, и совместно с Информационно – техническим департаментом Министерства Финансов вводится режим, который позволяет ежедневно иметь не только сумму собранных на территории России доходов, но и информацию о том, за счет уплаты каких налогов и сборов получена эта сумма.
Со второго полугодия 2002 года итогом этих усилий стал ежедневный отчет по доходам федерального бюджета в разрезе всех кодов бюджетной классификации, что еще больше приблизило к реализации технологии главной книги федерального казначейства.
В ноябре 2001 года в четырех субъектах Федерации (Чувашия, Ульяновская, Саратовская и Камчатская области) был проведен эксперимент по ежедневному перечислению доходов федерального бюджета, поступивших на данных территориях, на счет Главного управления федерального казначейства.
Кроме того, в 2001 году сделана работа по включению управлений федерального казначейства в состав участников обмена электронными документами при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России. По результатам данной работы все, за исключением девяти УФК по субъектам Федерации подключены к системе электронного документооборота с учреждениями Банка России.
В 2000 и 2001 годах:
-
проведена инвентаризация
-
благодаря усилиям органов
- впервые в новейшей истории России приняты законы об утверждении отчетов об исполнении бюджетов за 1999 и 2000 годы.
Сейчас проводится целенаправленная работа по созданию нового Плана счетов бюджетного учета, объединяющего план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию. Новый План счетов будет единственным и обязательным для бюджетов всех уровней бюджетной системы (включая государственные внебюджетные фонды) и для всего сектора государственного управления.
Кроме того, новый План счетов должен применяться при переходе к учету в секторе государственных финансов, основанном на принципах начислений. Тогда в зависимости от ведомственной принадлежности можно будет увидеть, например, в балансе Налоговой службы такой актив, как объем начисленных налогов и сборов, в балансах других министерств, например, объем начисленных штрафов и так далее.
Таким образом, новая система учета позволит видеть не только потоки, возникающие в течение финансового года, но и их влияние на запасы государства и соотношение активов с обязательствами государства. Соответственно, этот план счетов будет основой построения Главной книги казначейства, в которой должны фиксироваться все операции, проводимые в рамках исполнения федерального бюджета, что позволит выдавать надежные и точные данные (отчеты) для прогноза движения наличных средств, оценки исполнения бюджета и планирования расходов.
В соответствии с Федеральной целевой программой развития органов казначейства с 2000 года началась работа по учету обязательств бюджетных учреждений, вытекающих из договоров на поставку работ (услуг), подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. В настоящее время технически возможно отслеживать только объемы договоров на оплату топливно – энергетических ресурсов. Практика показала эффективность такого контроля: существенно сократилась кредиторская задолженность, наведен порядок в договорных отношениях, поставщики этих услуг уверены, что если договор поставлен на учет в органе федерального казначейства, значит, предусмотренное в нем выделение средств будет осуществлено.
Таким образом, совершенствование процедуры казначейского исполнения бюджета осуществляется в соответствии с Федеральной целевой программой развития органов казначейства на 2000 – 2004 годы. Прошел первый этап внедрения Программы, в результате которого реализовывались мероприятия по расширению степени охвата бюджетной системы казначейскими технологиями, определению статуса бюджетных организаций, усовершенствованию функций и процедур исполнения бюджета, управлению ресурсами федерального бюджета, бюджетной отчетности, осуществлена работа по установлению нового порядка движения и учета средств федерального бюджета, завершен перевод счетов бюджетополучателей по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности из кредитных организаций в органы федерального казначейства.
Необходимость совершенствования работы Казначейства РФ была неоднократно подтверждена практикой его работы на протяжении всех последних лет, позволяющей утверждать, что без сбалансированной финансовой, материальной, кадровой и материальной поддержки со стороны государства невозможно создать систему Федерального казначейства, способную в полной мере стоять на страже интересов РФ.