Казначейская система исполнения бюджета

       Казначейство  контролирует все поступления и  выплаты по генеральному счету Казначейства в Федеральном резервном банке в Нью-Йорке, а также контролирует банковские счета Правительства. Казначейство собирает налоги и таможенные пошлины, обеспечивает централизованный сбор платы за пользование и услуги для некоторых учреждений. Для сбора поступлений используется банковская система. Контроль над решениями о расходовании средств осуществляют отраслевые департаменты. Расходы оплачиваются Казначейством по запросу бюджетополучателя  в пределах выделенных соответствующему департаменту бюджетных ассигнований. В качестве платежных средств используются чеки или чаще электронные переводы.

         Казначейство в США, как и  в большинстве других стран,  контролирует выпуск и учет  государственных ценных бумаг,  решает вопросы объема, сроков  и структуры разрешаемых на  аукционах выпусков. Казначейство устанавливает также правила для вторичного рынка казначейских ценных бумаг. Для покрытия краткосрочных кассовых потребностей Казначейство производит регулярные еженедельные выпуски ценных бумаг, которые могут включать векселя управления наличностью.

       Казначейство  отвечает за бухгалтерский учет, подготовку инструкций для учреждений, получение  их запросов и подготовку месячных отчетов и годовых финансовых ведомостей. Функцию внутреннего  контроля и аудита выполняют генеральные  инспекторы в отраслевых департаментах.

       В США налажена четкая координация  между Казначейством и бюджетным  департаментом. Казначейство готовит  оценку бюджетных поступлений и  участвует в выработке макроэкономических прогнозов, осуществляет управление денежными  потоками и учет долговых обязательств.

       Органы  власти и местные органы обладают правом формировать свой собственный  бюджет. Они могут вводить налоги и осуществлять другие мероприятия  по наполнению бюджета, однако это осуществляется в рамках перечня налогов, утвержденного на федеральном уровне. По законодательству США федеральное правительство не несет ответственности за устранение дефицита нижестоящих бюджетов. Федеральное правительство осуществляет лишь надзор за программами штатов и местными программами, которые финансируются за счет федеральных средств.

       В отличие от России, региональный уровень  в Швеции  - ландстинги, функционально значительно слабее. Основная бюджетная нагрузка приходится на местный уровень или коммуны, за ними по законодательству закреплено право взимать налоги и устанавливать их ставки. Вместе с тем, хотя эти органы и отличаются большой самостоятельностью, государство определяет рамки и источники доходов, в которых они должны действовать.

       Отличительной особенностью шведкой системы финансирования является то, что средства ландстингам и коммунам в течение года выделяются в размерах, определенных бюджетами, независимо от фактических налоговых поступлений. Плательщики уплачивают все налоги (государственные, региональные, местные) одной суммой. Разбивка налога по видам и уровням бюджетной системы производится на следующий год, когда сделан окончательный расчет по декларациям. Налоги уплачиваются через государственную платежную систему на счета территориальных налоговых инспекций, откуда они ежедневно перечисляются на центральный расчетный счет  в Риксбанке Швеции, которым ведает Управление государственным долгом, входящее в состав Министерства финансов.

       Положительным примеров для России может служить  порядок уплаты подоходного налога с физических лиц в Швеции. Несмотря на то, что налог уплачивается по месту работы физических лиц, он перечисляется в муниципалитет по месту жительства физического лица. Единая информационная система позволяет идентифицировать плательщика по месту его жительства и вести учет поступающего налога.

       Система финансирования бюджетных учреждений схожа с казначейской системой России. Комитеты и учреждения имеют лицевые  счета в финансовом органе муниципалитета, на которые ежемесячно зачисляются  средства согласно утвержденным бюджетам. Оплата потребленных услуг и товаров осуществляется со счета финансового органа муниципалитета. Средства для финансирования выделяются общей суммой, без детализации по направлениям расходования. Существует лишь разделение на текущие затраты и инвестиции. Таким образом, реализуется практически полная самостоятельность комитетов и учреждений в выборе направлений расходования средств.

       В настоящее время многие страны, независимо от принципов бюджетного устройства, проводят политику децентрализации  системы государственных финансов. Среди побуждающих к этому причин можно выделить следующие:

       - такая система лучше учитывает  общественные потребности, так  как в данном случае решения  принимаются на местном уровне, что позволяет брать в расчет  все экономические и социальные особенности региона;

       - децентрализация придает деятельности  государственных органов большую  открытость;

       - усиливается реальное влияние  граждан на принимаемые решения.

       Анализ  государственного финансового управления в различных странах показал, что казначейства выполняют преимущественно активную роль. Однако механический перенос зарубежной практики в российские условия вряд ли обеспечит успех.

       Вместе  с тем опыт функционирования и  развития казначейства других стран  показывает, что в России необходимо создание государственной финансовой информационной системы, которая представит органам власти и управления оперативную и достоверную информацию о состоянии государственных финансов, что позволит обеспечить эффективное управление ими.

       Таким образом, на основе проведенного исследования можно сделать вывод, что использование позитивного зарубежного опыта будет способствовать успешному продвижению передовых казначейских технологий в России.

       1.1.2. Генезис создания  и развития казначейства  в России 

       Слово "казна", "казначей", "казначейство" в России существуют давно. От казны боярина, государя до казны государства, в виде казначейства, таков эволюционный путь развития этих исторических экономических институтов. Именно поэтому, прежде, чем проанализировать казначейскую систему исполнения бюджетов и развитие казначейства, как органа финансовой системы, следует рассмотреть истоки становления, причины упразднения и последующего возрождения этого института управления финансами государства.

       Государственные финансы появились и совершенствовались одновременно с возникновением и развитием последнего. История эволюции государственных финансов интересна и поучительна как с практической, так и с теоретической точки зрения.  Поскольку в истории принято выделять периоды и этапы, то, применительно к истории государственных финансов,  на мой взгляд, можно выделить пять этапов формирования и развития финансов России. К первому этапу следует отнести период становления и развития централизованного Московского государства, ко второму – реформы финансов эпохи Петра Великого; к третьему – реформирование финансов периода правления от Александра II  до Николая II; четвертым этапом стал советский период развития финансов СССР; пятым – эпоха реформ и преобразований финансовой системы современной России.

       История развития государственных финансов России сложна и многообразна, а  сам процесс формирования финансового  хозяйства страны начинается со времени  возникновения Московского государства. Уже в самом начале возникновения  государственности на Руси зарождаются элементы организации и упорядочения ведения сначала казны, а затем бюджета государства. Поступление налогов сосредотачивается сначала в приказах стрелецком, ямском, большой казны. В это время впервые вводятся общие правила по сбору налогов.

       Весь  предшествующий опыт развития бюджетной  системы нашей страны показывает, что исполнение бюджета осуществлялось пятью способами: на основе приказной, петровской казначейской, банковской, смешанной и современной казначейской систем исполнения бюджета.

       Рассмотрим  приказную систему исполнения бюджета  русского государства. До момента образования  единого централизованного государства  рассуждать о бюджете и казне  государства сложно. Но по мере того, как Московское княжество преобразовывалось  в великорусское государство, в нем усложнялись административные задачи.  При этом появлялись и утверждались новые учреждения, ликвидировались старые. Приказ-поручение, приказ-изба, палата, дворец, четверть, приказ-учреждение -  вот те этапы, через которые прошла приказная система управления на Руси. Приказы стали существенным звеном государственного аппарата формирующейся монархии в России.

       Величайшую  роль в процессе создания приказной  системы сыграли две реформы  XV века. Существо этих реформ заключалось в выделении великокняжеской казны из состава дворцового ведомства (Дворца) в самостоятельное ведомство, а также специализации великокняжеских дьяков преимущественно по какому-то одному определенному кругу дел. Казна, являясь частью великокняжеской канцелярии, выполняла ряд общегосударственных функций. Она была центральным финансовым ведомством, государственным архивом, а также принимала участие в организации дипломатической службы, приобрела значение государственного центрального финансового ведомства. В нее стали поступать доходы преимущественно с земель, не входивших в комплекс дворцового хозяйства.

       Таким образом, приказная система управления прошла несколько этапов. Первым этапом развития приказной системы была эволюция органов дворцового управления и казны государя в учреждения приказного типа: Большой Дворец и Казна. Образование внутри этих дворцовых учреждений особых ведомственных отделений, возглавляемых дьяками, которые руководили конкретными отраслями управления Большого Дворца и казны, стало вторым этапом развития приказной системы. Третьим этапом стал период утверждения приказов как приказной формы органов центрального управления с закреплением за ними официального наименования "приказ".

       В связи с тем, что приказная  система с ее централизацией и  бюрократизмом порождала волокиту, злоупотребления и взяточничество, она пришла в упадок, и ее сменила более прогрессивная система управления – коллегиальная.

       Начало  преобразований положил указ Петра  I от 08 декабря       1710 года о составлении ведомости государственных доходов и расходов. Предписывалось вести учет о том: сколько со всего государства поступило доходов, а также с каждой губернии; сколько потрачено порознь по губерниям и всего в государстве на армию, флоты и гарнизоны; сколько, кроме того, произведено иных расходов по губерниям и всего по стране.

       В дальнейшем были предприняты более  радикальные меры и начата реформа  управления государством, включая и  государственные финансы. Эпоха  приказной системы управления государством и приказной системы исполнения казны государства заканчивалась и зарождалась петровская казначейская система исполнения бюджета государства. Самым очевидным отличием этих систем было то, что петровские реформы предусматривали ведомственное ведение дел, изменение пространственного распределения дел. Например, было упразднено управление отдельными приказами нескольких территорий, были существенно изменены порядки ведения дел.

       Казначейство  состояло при губернской канцелярии, а в столицу деньги поступали  в главную казенную палату, откуда производились расходы по центральному управлению.

       При реформах Петра Великого в стране резко увеличилось количество налогов (дополнительно были введены налоги на погреба, на печные трубы, на топоры и бороды), возросли их ставки, были существенно реформированы финансовые учреждения, разработаны инструкции и положения по бюджетным процедурам и исполнению бюджета. Быстрое развитие промышленности (в конце царствования Петра в стране действовали 233 завода и фабрики), строительство флота требовали огромных расходов. Значительное количество средств расходовалось на приобретение оборудования за рубежом, оплату иностранных специалистов и обучение россиян за границей. Тяжелым бременем на бюджете страны лежала Северная война. Эти и другие обстоятельства стали причиной существенных изменений в финансовой системе страны, произошедших в последующие годы развития российского государства.

       Период, отделяющий правление Петра I и Екатерины II, принято считать эпохой разрушений петровских реформ и преобразований. И только     Екатерина II предприняла решительные меры по упорядочению управления страной в целом и ее государственными финансами.

       В 1763 году реформируется Сенат, который  разделяется на шесть департаментов. Первому департаменту в числе  других поручались дела по управлению финансами, в этот департамент входил генерал – прокурор.