Экономическая сущность госбюджета

1.    расходы  на содержание и развитие материального производства (расходы на

расширенное воспроизводство  и реконструкцию, новые технологии и т.п.);

2.          расходы  на содержание и  дальнейшее развитие непроизводственной

сферы

(текущие затраты  государства – расходы на управление, военные расходы,

расходы на пенсии и  пособия и т.п.);

3.          расходы на создание государственных  резервов (затраты на

формирование и  обслуживание страховых и резервных  фондов).

С помощью этих расходов государство получает инструменты  регулирования

распределением денежных средств между материальным производством  и

непроизводственной  сферой в соответствии с экономическими и социальными

потребностями общества, и, кроме того, государство как  субъект экономики при

помощи данного  инструмента может воздействовать на стоимостную структуру

общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов  в

народнохозяйственных  пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых

отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким

образом, бюджетные  расходы, в силу своего перераспределительного характера,

способны играть важную роль в государственном регулировании  экономики и

социальных процессов.

В соответствии с  общественным назначением (экономическая

группировка бюджетных  расходов по экономическому назначению отражает

выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.)

все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие  группы:

1.     расходы  на народное хозяйство и поддержку  экономики;

2.     расходы  на социально-культурные нужды;

3.     военные  расходы;

4.     расходы  на управление.

Структура бюджетных  расходов по данным группам в течение  многих лет была в

нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся

приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов (около

половины всех бюджетных  средств) направлялась на народное хозяйство  и

поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической  функции

государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на

социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета

является общепринятое деление экономики на отрасли  и виды деятельности:

- в производственной сфере подразделяются по отраслям народного

хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и

др.;

- в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности:

на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение,

государственное управление и т.п.

Такое деление государственных расходов (также как и по роли в

воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении  бюджетных

средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может

добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре  общественного производства.

Классификация расходов по целевому назначению (экономическому

содержанию) является необходимой базой для осуществления  финансового контроля

за использованием бюджетных средств. В федеральном  бюджете сохраняется пока

целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат,

финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство

принято выделять: затраты  на капитальные вложения, дотации, операционные

расходы и др.; по учреждениям  и организациям непроизводственной сферы – затраты

на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий  и капитальный

ремонт и т.д.

Одновременно с  экономической классификацией расходов бюджета используются и

другие группировки, в том числе  и организационная, в основе

которой лежит распределение  ассигнований по целевым программам и уровням

управления. Группировка  расходов по целевым программам

указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за

эффективное использование  выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической

литературе можно  встретить классификацию государственных  расходов по

источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и

страховых фондов, кредитные  источники финансирования (в государственном  секторе

экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как

уже упоминалось, государственные  расходы можно классифицировать и по другим

признакам (по роли в  воспроизводственном процессе, по целевому назначению и

др.)

А) Классификация видов  расходов бюджета образует уровень  функциональной

классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления

финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта  классификация  отражает

направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том

числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых

организациями государственной  власти РФ и органами власти субъектов  РФ, на

финансирование осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых

на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ

и его полномочных  представителей, Совета Федерации, Правительства  РФ,

Прокуратуры, судов, фундаментальных  исследований.

Согласно функциональной классификации система бюджетных расходов формируется в

зависимости от характера  функций, возложенных на органы власти. Первым

уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы,

определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное

управление, средств  на выполнение функций государства  и др. Каждый из блоков

включает конкретные направления использования бюджетных  средств. Второй

уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных

ассигнований на осуществление  деятельности государственных и  местных органов

власти в определенной области. Классификация целевых  статей расходов

федерального бюджета  образует третий уровень функциональной

классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным

направлениям деятельности главных распорядителей средств  бюджетов в пределах

подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация

видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной

классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования

расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

Таблица 1 Функциональная классификация расходов государственного бюджета РФ

    

 

В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные  фонды

Президента РФ, Правительства  РФ, расходы на проведение выборов  и

референдумов, государственная  поддержка завоза жильцов в районы Крайнего

Севера). Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы

местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию  объектов

бюджетной классификации  в части целевых статей и видов  расходов, не нарушая

общих принципов построения и единства бюджетной классификации  РФ.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

·         ассигнования на содержание бюджетных  учреждений;

    

• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых      физическими
• и юридическими лицами по государственным или муниципальным      контрактам;

 

• трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования
• обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других
• социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации,
• законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов
• местного самоуправления;

 

• ассигнования на осуществление
• отдельных государственных      полномочий, передаваемых на другие уровни
• власти;

 

• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов,
• возникших в      результате решений, принятых органами государственной власти,
• приводящих к      увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных
• доходов;

 

• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые
• кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других
• обязательств);

 

• субвенции и субсидии физическим и юридическим
• лицам;