Государственный Пенсионный Фонд Российской Федерации

       Таким образом, можно сделать  вывод, о том, что в структуре  расходов бюджета ГПФ России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах ГПФ, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.

     13 декабря 2010 года Президент РФ Дмитрий Медведев подписал ФЗ «О бюджете ГПФ РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Закон был принят Государственной Думой 24 ноября 2010 года и одобрен Советом Федерации 1 декабря.

     В соответствии с законом, суммарные  доходы ГПФР в 2011 г. прогнозируются в сумме 5,14 трлн. рублей, что составляет 10,2% объема ВВП страны (в 2010 году – 9,87%). Суммарные расходы оцениваются в сумме  4,82 трлн. (в 2010 году – 4,41 трлн. рублей). Превышение доходов над расходами бюджета составит 315 млрд. рублей. Данные средства будут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии будущих пенсионеров. 

     Из  Федерального бюджета  в бюджет ГПФР в 2011 г. поступит 2,3 трлн. рублей, данные средства будут направлены на:

• исполнение обязанностей государства по выплате пенсий, пособий и других социальных выплат  – 1396,2 млрд. рублей;
• компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации, имеющие статус резидента технико–внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации, хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий и др.) – 69,55 млрд. рублей;
• А также на покрытие дефицита бюджета ГПФР– 875,93 млрд. рублей (в 2010 году 1166,3 млрд. рублей).

     Для реализации задач по дальнейшему  повышению уровня материального  положения пенсионеров в бюджете  ГПФ на 2011 г. предусмотрены расходы на следующие мероприятия:

• индексацию трудовых пенсий с 1 февраля 2011 г. на 8% (для 36,6 млн. пенсионеров) и увеличения на 6,5% размеров ЕДВ с 1 апреля 2011 г (для 17 млн. человек);
• индексацию пенсий по государственному пенсионному обеспечению в общей сложности на 9,1%, в том числе с 1 апреля 2011 г. на 8% (для 3,3 млн. пенсионеров).

     Минимальный уровень пенсионного обеспечения  с учетом предоставляемых мер  социальной поддержки, и установления социальной доплаты к пенсии у  неработающих пенсионеров будет  равен величине прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.

     Также в бюджете ГПФР на 2011–1013 год учтены средства федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала  на 2011 год в сумме 120,8 млрд. рублей (в 2010 году – 102 млрд. рублей). Размер материнского капитала будет проиндексирован с 1 января 2011 года на 6,5% и составит 365698,42 рублей.

     В бюджете ГПФР учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2011год в сумме 5 млрд. рублей (в 2010 году – 2,5 млрд. рублей) [14].

     Бюджет  ГПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов. Но  даже  рассмотренные проблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам.

     Основными задачами бюджетной политики ГПФ РФ на следующий год являются финансовая стабилизация системы и обеспечение своевременной выплаты пенсий с учетом дополнительного увеличения расходов, связанного с введением индивидуального коэффициента пенсионера. Реализация всех мероприятий позволит всем пенсионерам в следующем году увеличить пенсии, но в различных размерах.  
 

     2.3. Проблемы пенсионного законодательства в РФ

     Российское  пенсионное законодательство характеризуется  крайней нестабильностью. После  принятия в 1990 г. Закона «О государственных пенсиях в РФ» в него более 30 раз вносились изменения и дополнения, а в последующие годы принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан. Пенсионное законодательство становится все более громоздким и сложным, особенно в вопросах исчисления трудового стажа и размеров пенсии на основе введенного с 1 февраля 1998 года так называемого индивидуального коэффициента пенсионера, хотя по сути своей должно быть простым и понятным каждому. Многие положения по–прежнему регулируются подзаконными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан.

     Несмотря  на меры, по совершенствованию пенсионного  законодательства остается немало нерешенных проблем:

• Отсутствие закона, регламентирующего выплату пенсии родственникам после смерти пенсионера.
• Отсутствие закона, регламентирующего инвестирование средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ.
• Законодательное обеспечение государственных социальных гарантий, которые пока слабы и зачастую не реализуются.
• Приведение в соответствие различного рода социальных выплат, которые гораздо ниже прожиточного минимума соответствующих категорий населения.
• Законодательное обеспечение своевременности и полноты выплаты определенных законодательством социальных выплат.
• Законодательное обеспечение государственной поддержки социально бедствующих людей.

     Решив проблемы бедности и восстановив  страховые механизмы функционирования пенсионной системы, следует сосредоточить  усилия на решении не менее важных как для экономики страны в  целом, так и для каждого гражданина проблем, тормозящих позитивное развитие пенсионной системы.

     1. Среди них следует выделить в первоочередном порядке проблему реформирования досрочных пенсий.

     До  сих пор треть пенсионеров  по старости, пенсия которым в разные годы назначалась досрочно, не достигла общеустановленного пенсионного возраста. Каждое третье новое назначение пенсий по старости составляют получатели досрочных  пенсий. Финансирование досрочных периодов отвлекает из пенсионного бюджета  около четверти всех финансовых ресурсов и резко снижает общий уровень  материального обеспечения пенсионеров  по старости, выходящих на пенсию в  общеустановленном пенсионном возрасте. 

     2. Незаконченным до настоящего времени остается и реформирование накопительной составляющей трудовой пенсии, что делает ее функционирование малоэффективным и приводит к девальвации пенсионных прав застрахованных лиц, включенных в эту систему.

     За  многолетний период функционирования накопительного механизма абсолютное большинство застрахованных лиц  так и остались пассивными участниками  пенсионной системы. Из 70 млн. чел., имеющих  пенсионные накопления, 63 млн. чел. (свыше 90%) по–прежнему остаются в государственной управляющей компании, лишь 0,9 млн. чел. или 1%, доверили управление накоплениями частным управляющим компаниям и 5,7 млн. чел., или 8% – НГПФ. Причем, численность последних – совпадает с численностью работников естественных монополий, крупных корпораций и финансовых структур.

     Помимо  этого до сих пор не находит  решения проблема гарантии сохранности  пенсионных накоплений, не говоря уже  об ответственности негосударственного страховщика за минимальный уровень  доходности пенсионных накоплений.

     В период финансового кризиса Министерством  не вносились предложения по сокращению или «замораживанию» накопительного компонента, в отличие от ряда западных пенсионных систем, имеющих обязательную накопительную составляющую, в которых  такие решения были приняты. Так  например, в Эстонии накопительный  компонент был временно отменен, в Литве – резко снижен размер обязательных отчислений (с 5,5% до 2%), в Сербии, Чехии – «замораживание» введения соответствующего закона. Во Франции, Швейцарии и др. резко ужесточены условия даже добровольных пенсионных накоплений.

     3.  Говоря о перспективных задачах, которые должны получить отражение в долгосрочной стратеги, нельзя не отметить проблему пенсионного возраста.  Учитывая социальный ажиотаж вокруг данной проблемы решения должны быть особенно четко просчитаны и обоснованны, и популярно объяснены общественности.

     Реализовать идею повышения пенсионного возраста в случае принятия подобного решения  будет невозможно и экономически нецелесообразно без предварительного решения трех основных проблем:

1. выделения из общей системы пенсионного страхования института досрочно назначаемых пенсий по условиям труда с обязательным сохранением сформированных пенсионных прав (например, посредством перевода досрочных пенсий в систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где работодатели уплачивают дифференцированные страховые взносы в зависимости от величины риска наступления страхового случая);
2. оптимизации порядка выплаты в период работы пенсий, назначаемых ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста;
3. определения адекватной «пенсионной формулы» (имеется ввиду порядок исчисления пенсионных прав застрахованных лиц, попросту говоря – расчета размера пенсии), которая при увеличении пенсионного возраста не приводила бы к непропорциональному росту обязательств ГПФР, не обеспеченному действующим тарифом страховых взносов.

     В любом случае обсуждение вопроса  о пенсионном возрасте и принятие решений должно осуществляться взвешенно, с постепенным переходом к  новым возрастным границам и прежде всего с учетом интересов будущих  пенсионеров. Каждому гражданину задолго  до пенсии должно быть понятно, в каком  возрасте он сможет выйти на пенсию и этот возраст для лиц, рожденных  в одном периоде с небольшой  разницей в днях рождения,  не должен существенно отличаться.

      Решение выделенных нами и ряда других проблем, как показывает международная практика, включая преодоление последствий  финансового кризиса, лежит в  совершенствовании институциональных  социально–страховых отношений в пенсионной системе [17]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     гЛАВА 3. Перспективы развития ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ

     Пенсионную  систему РФ в ближайшее время ждут существенные изменения. Предполагается ввести сразу несколько новшеств.

       Для нынешних пенсионеров и  застрахованных лиц, попадающих  под действие дореформенной и  новой пенсионной системы правительство  предполагает довести средний  размер трудовой пенсии до 2,5 размеров  прожиточного минимума к 2020 году. Для застрахованных лиц, полностью  попадающих под действие новой  пенсионной системы, предполагается  создать необходимые условия  для получения трудовой пенсии  по старости на уровне 40% утраченного  заработка, на который начислялись  страховые взносы, в реальном  выражении. 

     Основными механизмами достижения выдвинутых ориентиров являются:

1. Повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидация бедности среди пенсионеров. Данный ориентир будет выполнен с помощью валоризации (повышение денежной оценки) пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002 года, с учетом советского стажа до 01.01.1991 года на 10% плюс 1% за каждый год вышеуказанного стажа, а также за счет введения минимального уровня материального обеспечения.
2. Усиление страховых принципов предоставления трудовых пенсий.

Перевод базовой части трудовой пенсии в  состав страховой части, ее индексация по общему правилу – росту доходов  ГПФ России на каждого пенсионера (а не по росту цен), при условии установления достаточных источников финансирования системы обязательного пенсионного страхования. Установление начиная с 2015 года зависимости размера базовой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности трудового стажа в момент ее назначения.

3. Создание условий для формирования пенсионных прав застрахованных лиц в необходимом объеме. Повысится тариф взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах граждан, с 14% до 16%.
4. Совершенствование накопительной составляющей пенсионной системы [4].