Государственный Пенсионный Фонд Российской Федерации

     При отсутствии у ГПФ собственных средств на финансирование выплат пенсий могут направляться полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды из местного бюджета.

       Уплата страховых взносов в  ГПФ РФ перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно – в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет ГПФ РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов.

     Рассмотрим  формирование доходной части бюджета  ГПФ на 2008 год.

     Основным  нормативно правовым документом, регулирующим данную сферу, является федеральный  закон "О бюджете ГПФ РФ на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", принятый Государственной Думой 6 июля 2007 г и одобренный Советом Федерации 11 июля 2007 г. Об этом сообщает пресс–служба президента РФ.

     Закон предусматривает утверждение основных характеристик бюджета ГПФ РФ на трехлетний период.

     Проект  бюджета Фонда на 2008 год и на период до 2010 года по доходам сформирован: на 2008 год – в сумме 2330632,7 млн. рублей (126,3 % к предыдущему году), в том числе 2107198,3 млн. рублей (122,1 %) – в части распределительной составляющей бюджета Фонда; на 2009 год – соответственно, в сумме 2669533,5 млн. рублей (114,5 %) и 2397522,3 млн. рублей (113,8 %); на 2010 год – в сумме 3179764,2 млн. рублей (119,1 %) и 2857588,9 млн. рублей (119,2 %).

     В соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, начиная с 2008 года, увеличивается тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 % за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть. Данные изменения повлекут увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2007 году. При этом прирост поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за этот же период согласно расчетам к Законопроекту уменьшится примерно на 7 % и составят 7,1 %, тогда как в 2009 и 2010 годах этот прирост предполагается на 13,9 % и 12,2 %, соответственно [3].

     Поступление страховых взносов на страховую  и накопительную части трудовой пенсии (более 40 % от доходов бюджета ГПФР) предполагается: в 2008 году – 1029290,0 млн. рублей, в 2009 году – 1184670,0 млн. рублей, в 2010 году – 1344260,0 млн. рублей с учетом поступления взносов в виде фиксированного платежа.

     Предполагаемый  объем поступления страховых  взносов на страховую часть не обеспечивает прогнозируемые расходы  на выплату страховой части трудовой пенсии во все больших масштабах: в 2008 году – на 112087,5 млн. рублей, в 2009 году – на 143262,0 млн. рублей, в 2010 году – на 189551,9 млн. рублей.

     Законопроектом  предусмотрено получение доходов  от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ГПФР, в 2008 году 12,0 млн. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2006 и 2007 годах), на 2009 и 2010 годы такие доходы предусматриваются, соответственно, в размерах 15,0 млн. рублей (в 1,2 раза больше) и 19,0 млн. рублей (в 1,5 раза больше).

     Безвозмездные поступления из федерального бюджета  предусмотрены: на 2008 год в сумме 1284324,4 млн. рублей, на 2009 год – в сумме 1461048,3 млн. рублей и на 2010 год – в сумме 1806647,7 млн. рублей, или 55,1 %, 54,7 % и 56,8 %, соответственно, от предполагаемых доходов ГПФР. Из них на покрытие дефицита бюджета Фонда в 2008–2010 годах средства из федерального бюджета предусмотрены, соответственно, в сумме 184580,6 млн. рублей, 149138,6 млн. рублей и 251551,7 млн. рублей (на 109,2 % – в 2008 году, на 69 % – в 2009 году и на 185,1 % – в 2010 году больше, чем в 2007 году).

       Необходимо отметить, что доля средств из федерального бюджета, перечисляемых в ГПФР, имеет тенденцию к увеличению (в 2005 году – 49,6 %, в 2006 году – 53,2 %, на 2007 год запланировано 52,2 процента).

      Таким образом, проанализировав  динамику доходов бюджета ГПФ РФ за 2006, 2007 и 2008 года, можно выявить тенденцию увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов, о чем свидетельствуют нижеприведенные данные. Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ГПФР являются: возложение на ГПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЕДВ, ДЕМО, ДМО, материнский (семейный) капитал); низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений ЕСН и страховых взносов; снижение с 1 января 2005 года базовой ставки ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и перечисляемой в ГПФР, с 14 % до 6 %; изменение с 2008 года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 %; несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (в том числе просроченной).

    Что касается структуры доходов, то большую  часть занимают налоги и взносы на социальные нужды, далее следуют  безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, на третьем  месте доходы от размещения пенсионных накоплений. Рассмотрим динамику базовой, страховой и накопительной части  пенсии. Для базовой части пенсии характерна тенденция к снижению выплат, таким образом, правительство  пытается снизить нагрузку на федеральный  бюджет, и перейти к 2010 году к страховому принципу формирования пенсий, что  прослеживается в тенденции роста  взносов страховой и накопительной  части пенсии. 

    2.2. Направление использования средств бюджета РФ 

     Согласно  статье 147 Бюджетного Кодекса РФ –  расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

     Средства  ГПФ направляются на выплату:

• государственных пенсий по возрасту,  за выслугу лет, при потере кормильца;
• пенсий по инвалидности;
• пенсий военнослужащим;
• компенсации пенсионерам;
• материальной помощи престарелым и инвалидам;
• пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных вирусом иммунодефицита;
• пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;
• также в бюджете на 2010 год заложены средства на проведение индексации всех видов государственных пенсий.

     За  счет средств ГПФ финансируются программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.

     Выплаты государственных пенсий и пособий  занимают наибольший удельный вес в  общем объеме расходов ГПФ. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы на собственно выплату пенсий, а также расходы по их доставке и пересылке. Часть средств ГПФ используется на капитальные вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов ГПФ, возврат краткосрочных ссуд  и полученных от коммерческих банков кредитов.

     В условиях инфляции пенсии гражданам  пересматриваются в сторону повышения  также за счет ГПФ. ГПФ РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ГПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

     Законопроект  бюджета Фонда на 2008 год и на период до 2010 года сформирован по расходам: в 2008 году – в сумме 2099895,2 млн. рублей, в 2009 году – соответственно, в сумме 2464817,1 млн. рублей, в 2010 году – в сумме 2877786,8 млн. рублей [2].

     Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально–экономического развития РФ. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых ГПФР на исполнение публичных нормативных обязательств, составит на 2008 год 2034251,3 млн. рублей (96,9 % от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2009 год – 2391414,2 млн. рублей (96,7 %), на 2010 год – 2795460,4 млн. рублей (97,1 %). Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Фонд, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.

     Общая сумма расходов в соответствии с  Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173–ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Законопроектом предусмотрена в размере 1638931,4 млн. рублей на 2008 год, 1952634,6 млн. рублей – на 2009 год и 2269700,3 млн. рублей – на 2010 год.  Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров.  Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров – получателей трудовых пенсий составляют: на 2008 год – 36709,4 тыс. человек, на 2009 год – 36890,1 тыс. человек, на 2010 год – 37077,3 тыс. человек.  Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %.  Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

       На выплату базовой части трудовой  пенсии предполагается направить  в 2008 году 707722,2 млн. рублей (33,7%), в 2009 году – 876619,7 млн. рублей (35,5%), в 2010 году – 1033019,9 млн. рублей (35,8%). На выплату страховой части пенсии, соответственно, 929213,5 млн. рублей (44,2%), 1073048,0 млн. рублей (43,5%), 1232617,4 млн. рублей (43,8%). Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: на 2008 год – в сумме 1995,7 млн. рублей (0,12%), в 2009 году – в сумме 2966,9 млн. рублей (0,15%), и в 2010 году – в сумме 4063,0 млн. рублей (0,17%)./16/

       Общая сумма расходов, предусмотренных  в Законопроекте на осуществление  ЕДВ отдельным категориям граждан,  составляет на 2008 год 251747,6 млн. рублей (11,9%), на 2009 год – 266542,3 млн. рублей (10,8%), на 2010 год – 282167,6 млн. рублей (9,8%).

       Расходы на оказание мер социальной  поддержки Героев предусмотрены  на 2008 год в сумме 10,7 млн. рублей (0,0005%), на 2009 год – в сумме 11,9 млн. рублей (0,0004%), в 2010 году – в сумме 12,7 млн. рублей (0,0004%).

       Расходы, регламентированные Законом  об инвестировании, предусмотрены:  на 2008 год – 18274,0 млн. рублей (0,87%), на 2009 год – 23765,6 млн. рублей (0,96%), на 2010 год – 32662,3 млн. рублей (1,13%).Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

       Расходы на выплату досрочно  назначенных пенсий гражданам,  признанным безработными, пособий  в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032–1 «О занятости населения в РФ» Законопроектом предполагаются в 2008 году в сумме 1871,8 млн. рублей, в 2009 году – 2099,8 млн. рублей, в 2010 году – 2468,7 млн. рублей. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

       Расходы на международное сотрудничество  в 2008–2010 годах определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составляют в 2008 году 5,5 млн. рублей, в 2009 году – 5,7 млн. рублей, в 2010 году – 6,0 млн. рублей.

     Законопроектом  на финансирование мероприятий в  области социальной политики предусмотрено  на 2008 год 500,0 млн. рублей, на 2009 год – 527,2 млн. рублей, на 2010 год – 554,1 млн. рублей. Из этих средств планируется направить на финансирование информационно–разъяснительной работы в 2008 году 400,0 млн. рублей, в 2009 году – 427,2 млн. рублей, в 2010 году – 454,1 млн. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) – в сумме до 100,0 млн. рублей ежегодно.

       Расходы, связанные с ведением  специальной части индивидуальных  лицевых счетов застрахованных  лиц, формированием средств пенсионных  накоплений, на 2008 год предусмотрены в сумме 884,9 млн. рублей, или 91,1 %, на 2009 год – в сумме 981,3 млн. рублей, или 110,9 % , на 2010 год – в сумме 1072,9 млн. рублей, или 109,3 %. Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008 год предусмотрены в сумме 17389,0 млн. рублей (0,8%),в 2009 году – в сумме 22784,3 млн. рублей (0,9%), в 2010 году – в сумме 31589,4 млн. рублей (1,09%). Рост передаваемых средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственные пенсионные фонды.