Государственный Пенсионный Фонд Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ  ………………………………………………………………………… 3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ 

1.1. История  возникновения и развития пенсионного  страхования в России ….5

1.2. ГПФ  РФ: его становление и задачи  деятельности …………………………...7

1.3. Виды  государственных пенсий……………………………………………….13

ГЛАВА 2.  ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГПФ РФ

2.1. Источники формирования средств ГПФ РФ…………………………………16

2.2. Направления  использования средств бюджета  ГПФ РФ……………………22

2.3. Проблемы  пенсионного законодательства в  РФ…………………………….28

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ…...33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  …………………………………………………………………….36

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………….39 

      ВВЕДЕНИЕ

     Представленная  работа посвящена теме «Государственный Пенсионный Фонд Российской Федерации». 

     Пенсионный  фонд Российской Федерации – государственный внебюджетный целевой фонд. Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из крупнейших и наиболее социальных институтов России. Пенсионный фонд формируется из отчислений предприятий, предпринимателей, организаций. В Пенсионный фонд по умолчанию идут все три части нашей пенсии, базовая, страховая и накопительная. И если первой и второй частями проявляет управление государство, то третьей частью мы можем распорядиться сами и заставить накопительную часть нашей пенсии приносить доход, а значит получить в итоге повышенную пенсию [19].

     Актуальность  темы обусловлена тем, что внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев системы финансов: с их помощью осуществляется перераспределение  национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной  власти. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, чаще всего, строго целевое использование их средств.

     Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для  государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения  прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной  Думой Федерального Собрания РФ отдельным  законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в  ВВП России составляет 10,8 % – по доходам, и 10,2 % – по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 39,2 млн пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц – для свыше 128 млн граждан России.

     Цель  курсовой работы: рассмотреть содержание и основные направления деятельности Государственного Пенсионного Фонда  Российской Федерации как хозяйствующего субъекта.

     В рамках достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• Раскрыть теоретическую сущность и необходимость деятельности Государственного Пенсионного Фонда.
• Ознакомиться с  процессом становления, а также основные направления деятельности Пенсионного Фонда.
• Изучить процесс формирования и направления использования средств бюджета Пенсионного Фонда РФ.
• Выявить проблемы Пенсионного фонда.
• Рассмотреть перспективы развития пенсионной системы в России.

     В рассмотренной литературе данный вопрос представлен достаточно широко, однако недостаточно обсуждается вопрос практических результатов деятельности пенсионных фондов.

     Курсовая  работа включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, список использованной литературы и  приложения. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Сущность пенсионного  страхования

1.1. История  возникновения  и развития  пенсионного страхования в России

     История развития пенсионного страхования  в России содержит несколько этапов. Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем в большинстве развитых стран, – в начале ХХ века – и не получило широкого распространения. После Октябрьской революции государственное пенсионное страхование, по сути, было отменено. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения охватывала не только выплату пенсий, но и различные формы социального, медицинского, санаторно–курортного обслуживания трудящихся. Действующая пенсионная система до 1990 года получила название государственного пенсионного обеспечения. Выплата пенсий производилась за счет бюджета государства, но со вступлением страны в рыночные отношения, обусловленные началом перестройки, создались экономические условия, когда государство не могло нести в полной мере ответственность за пенсионное обеспечение граждан. Зависимость расчета пенсии от общего трудового стажа и от заработка потенциального пенсионера при существующем на тот момент пенсионном законодательстве не покрывало назначенную пенсию собираемыми налогами [11].

     Важным  этапом формирования цивилизованной программы  государственного пенсионного страхования  следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право  на получение пенсий колхозниками в  период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое  повышение уровня пенсионного обеспечения  трудящихся, увеличение числа пенсионеров  обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета  в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80–е годы составила около 60% бюджета социального страхования. Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.

     Развитие  пенсионной системы до начала радикальных  рыночных реформ 1990 г. свидетельствует  о накоплении в ней большого числа  экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов  с учетом требований включения бюджета  ГПФ РФ в бюджетно–финансовую систему страны.

     Начало  развития и становления страховой  системы в нашей стране необходимо рассматривать с 1990 года, когда был  образован Пенсионный фонд РФ, на существование которого было выделено соответственное финансирование из государственного бюджета.

     Масштабность  и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических  и правовых оснований в сфере  пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства  – стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности  малообеспеченных граждан. В этих целях  в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».

     Российский  пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование  было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко  были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном  уровне условия формирования государственного ГПФ. Важнейшим условием во взаимоотношениях ГПФ и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

     Где–то с 1995 года история развития пенсионного страхования имеет новый виток. Пенсионный фонд прошел стадию первоначального развития и начал свое становление путем организации новых отделений в регионах. Персонифицированный учет клиентов ГПФ был закончен. Учитывая то, что создались новые отделения в регионах, пенсионное страхование в части документооборота стало намного доступнее, чем до этого.

     И последний этап еще пока не закончен. Закончить его планируется в 2012 году. Его название – пенсионная реформа в России. Главная задача – сделать пенсии более доступными для населения в части обеспечения  их пенсионной жизни. 

1.2. Государственный Пенсионный Фон РФ: его становление и задачи деятельности

     Государственный Пенсионный фонд РФ (ГПФР) – крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами [13].

     Пенсионный  фонд РФ образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442–1 «Об организации ГПФ РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств ГПФ, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ГПФР на другие цели. 
 Изначально основной функцией ГПФ России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ». Он рекомендовал органам региональной власти  заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ГПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у  органов социальной защиты регионов. 
 В 1997 году вступил в силу федеральный закон  «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27–ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе ГПФ был создан  Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми  территориальными отделениями ГПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.   
 В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167–ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», в соответствии с которым определен новый статус ГПФР,  как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.  
 Федеральный закон от 17.12.2001 № 173–ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» еще больше расширил функции ГПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет ГПФ через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.  
 Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ГПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 – 1,2 млрд рублей.  
 С 2005 года на ГПФ также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ГПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии едины й регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот. 
 С 2007 года на ГПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ГПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.   
 В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности ГПФ РФ существенно расширилась.  
 В первую очередь, ГПФ провел валоризацию пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу  добавилось по 1%.  
 Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в ГПФ РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ГПФР и ФОМС передана от налоговых органов ГПФР [8].

     На  рисунке 1 (Приложение 1) предложена организационная  структура ГПФ РФ.

     В основные задачи ГПФ РФ входят:

1. целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ГПФ РФ;
2. организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
3. капитализация средств ГПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
4. контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ГПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
5. межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ГПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

     Пенсионный  фонд осуществляет ряд социально  значимых функций, в том числе:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям РФ и др.
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
• взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
• выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
• реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. На данный момент в Программу вступили свыше 3 500 000 россиян [13].