Государственный кредит

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Волго-Вятская  академия государственной  службы

Кафедра финансов

Факультет заочного обучения 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО  КУРСУ ФИНАНСЫ

на  тему

«Государственный кредит». 

                                                                                

                                                                               Выполнила:

                                                                               студентка  группы 06ФКЗНб-41

                                                                               Варнакова М.В.,

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

                                                                               Научный руководитель:

                                                                               к.э.н., профессор Суворова Л.В. 
 
 
 
 

Нижний  Новгород

       2009г

       Введение.

       Кредит  относится к числу важнейших  категорий экономической науки. Его изучению посвящены произведения классиков марксизма, многочисленные работы советских и зарубежных экономистов. Однако эта тема актуальна, поскольку кредитные отношения в современных условиях достигли наибольшего развития.

       Говоря  об этой теме, нельзя не упомянуть те проблемы, с которыми сталкивается наша экономика на переходном периоде к реальному рыночному механизму функционирования, (банковский кризис), что требует более радикальных преобразований в денежно-кредитной сфере. В настоящее время назрела необходимость в полной мере использовать экономические рычаги, присущие кредитной сфере, разработать и реализовать принципиально новые подходы к управлению денежным обращением страны.

       Развитие  кредита шло вслед за совершенствованием товарно-денежных отношений. Кредитные  операции основываются на функции денег как средства платежа. Кредит представляет собой ссуду в денежной или товарной форме на условиях возвратности  и обычно с уплатой процента. В процессе движения ссуды между кредиторами и заемщиками складываются экономические отношения.

         Из истории известно, что правительство России еще в начале восемнадцатого века прибегало к услугам государственного кредита для покрытия своих расходов.                 Как раз тогда появились первые государственные займы, хотя существенными и относительно регулярным источником поступлений в казну начали выступать лишь с середины восемнадцатого века. В условиях феодальной России основными внутренними кредиторами были монастыри и церковь. Однако постепенно социальная база государственного кредита расширилась: заимодателями становились купцы, промышленники, иногда землевладельцы. Правительство брало деньги на добровольной основе под обеспечение государственным имуществом. Однако нередко займы предоставлялись и в принудительном порядке. 
              История государственного кредита показывает, что причиной оформления заемных операций выступает наличие бюджетного дефицита. Испытывая потребность в дополнительных финансовых ресурсах, правительство не отказывается от возможности мобилизации дополнительного финансового фонда и в условиях сбалансированного бюджета. Это является вполне оправданным шагом, поскольку за счет средств фонда государственного кредита могут финансироваться дополнительные программы хозяйственного и социально-культурного строительства немедленно, без ожидания поступления обычных бюджетных доходов.

       Целью данной работы является раскрытие сущности и значения государственного кредита, этапы его развития и изучение управления государственным долгом.

       Курсовая  работа состоит из введения, трёх основных частей, заключения и списка используемой литературы. 

       1.Сущность  и значение государственного  кредита. 

       1.1. Кредит происходит от латинского "kreditum" (ссуда, долг). В то же время "kreditum" переводится как "верую", "доверяю". В широком смысле слова - и с юридической, и с экономической точек зрения - кредит - это сделка, договор между юридическими или физическими лицами о займе, или ссуде.

       Сущность  кредита выступает в его трех функциях:

       1) распределения на возвратной  основе денежных средств (распределительная функция);

       2) создания кредитных средств обращения и замещения наличных денег (эмиссионная функция);

       3) осуществления контроля над эффективностью  деятельностью экономических субъектов (контрольная функция).

       Основной  признак государственного кредита - непременное участие государства в лице органов исполнительной власти различных уровней. Осуществляя функции кредитора, государство через центральный банк производит кредитование:

       -конкретных отраслей или регионов, испытывающих особую потребность в финансовых ресурсах, если возможности бюджетного финансирования уже исчерпаны, а ссуды коммерческих банков не могут быть привлечены в силу действия факторов конъюнктурного характера;

       -коммерческих  банков в процессе аукционной  или прямой продажи кредитных ресурсов на рынке межбанковских кредитов.

       В роли заемщика государство выступает в процессе размещения государственных займов или при осуществлении операций на рынке государственных краткосрочных ценных бумаг.

       Государственный кредит – совокупность экономических  отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами – с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Основная классическая форма кредитных отношений – государство выступает в качестве заемщика средств. В соответствии с Гражданским кодексом РФ по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.( ст.807 ГК РФ). По договору государственного займа заемщиком выступает РФ, субъекты РФ, а заимодавцами — граждане или юридические лица. Государственные займы являются добровольными и изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается. 
Активность государства в качестве заемщика служит индикатором состояния его финансов. Чем больше объем позаимствований, тем хуже обстоит дело с государственным бюджетом. Чем выше доля государственного долга в ВВП, тем глубже кризис финансов государства. Если государство выступает кредитором, предоставляя средства на возвратной и платной основе юридическим и физическим лицам, то объем операций значительно ниже. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом. В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор), непосредственно влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий необязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако на практике достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влекут за собой рост расходов из централизованных денежных фондов.

       Как экономическая категория государственный  кредит находится на стыке двух видов  денежных отношений – финансов и  кредита – имеет особенности  и финансов, и кредита. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов. Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например налогов:

       1) добровольный характер, хотя в  истории нашего государства известны  случаи отхода от принципа  добровольности при размещении  займов;

       2) если налоги движутся только  в одном направлении – от  плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды (обратное движение возможно лишь в случае возврата переплаченных или ошибочно взысканных сумм), то основой государственного кредита являются его возвратность и платность: через определенный период времени внесенная сумма должна быть возвращена с процентами.

       1.2Особенности государственного кредита и его управление.

       1) Если при предоставлении банковского  кредита в качестве обеспечения  обычно выступают какие-то конкретные  ценности – товары на складе, незавершенное производство, то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-нибудь ее доход.

       2) На уровне центрального правительства  государственные займы не имеют конкретного целевого характера. Тогда как позаимствование средств на более низких уровнях достаточно часто имеет четко выраженную целевую направленность. Например, займы на строительство новой дороги, жилого массива.

       3) Как и любой другой заемщик, государство привлекает средства на заранее определенный срок.

       Управление  государственным кредитом может  рассматриваться в узком и  широком смысле. Под управлением  государственным кредитом в широком  смысле понимается формирование одного из направлений финансовой политики государства, связанной с его деятельностью в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Управление государственным кредитом в широком смысле как одно из направлений финансовой политики находится в руках органов власти и управления государством. Именно они определяют общий объем бюджетного дефицита и, следовательно, объем займов, необходимых для его финансирования, основные направления и цели воздействия на денежное обращение, кредит, производство, занятость и целесообразность осуществления общегосударственных программ по поддержке малого бизнеса отдельных районов страны. 
Хроническая дефицитность государственного и местных бюджетов и высокий государственный долг характерны на современном этапе для большинства промышленно развитых государств. В результате кредитной экспансии государства прочие заемщики вытесняются с финансового рынка, сохраняются высокие ставки на кредит. Огромные расходы по обслуживанию государственного долга поглощают все большую долю налоговых поступлений. Поэтому сокращение бюджетных дефицитов и государственного долга расценивается органами управления США и стран Европейского Союза как одна из наиболее актуальных задач. 
Под управлением государственным кредитом в узком смысле понимается совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированию рынка государственных ценных бумаг, обслуживанию и погашению государственного долга, предоставлению ссуд и гарантий. 
В процессе управления государственным кредитом решаются следующие задачи:

                               -    минимизация стоимости долга для заемщика;  

       - недопущение переполнения рынка заемными обязательствами государства и резкого колебания их курса; 
- эффективное использование мобилизованных средств и контроль над целевым использованием выделенных кредитов;

       -обеспечение своевременного возврата кредитов; максимальное решение задач, определенных финансовой политикой. 
Специфика категории государственного кредита определяет и особенности оперативного управления им. Обычно оно возлагается совместно на Министерство финансов и Центральный Банк.

                  1.3 Значение государственного кредита в общегосударственных и региональных потребностях.

                  Правительство РФ на заседании 10 декабря одобрило предложения Минфина о предоставлении государственных гарантий по кредитам на сумму до 300 млрд. рублей.(16)

       До 100 млрд. рублей предназначено на гарантии по кредитам стратегическим предприятиям ОПК, остальные 200 млрд. рублей - остальным отраслям промышленности, сообщил замминистра финансов Антон Силуанов на брифинге по итогам заседания.(16)

       По  первой группе предприятий правительство  возьмет на себя 70% рисков по кредитам, по второй - 50%, уточнил он.(16)

       А.Силуанов отметил, что Минфин значительно  упростил механизм предоставления гарантий коммерческим банкам. Если раньше срок принятия решений о предоставлении госгарантий составлял от 2 месяцев до 1 года, то сейчас сроки максимально сокращены и решение может быть принято в течение месяца, а может быть, и недель.(16)

       Для принятия конкретных решений по госгарантиям уже создана комиссия по поддержке предприятий ОПК, будет создаваться и комиссия по поддержке предприятий других стратегических отраслей экономики и крупных предприятий, сказал А.Силуанов.(16)

       Замглава  Минфина сообщил, что на заседании комиссии по поддержке предприятий ОПК была принята первая рекомендация о предоставлении государственной гарантии одному предприятию по кредитам на сумму 1 млрд. рублей. "Мы рассмотрели порядка 40 предприятий на комиссии, пока это первое решение. Как правило, мы либо ограничивались простыми решениями о предоставлении кредитов этим компаниям со стороны банков с госучастием - Сбербанка (РТС: SBER), ВТБ (РТС: VTBR), Газпромбанка, ВЭБа", - сказал он.(16)