Государственный финансовый контроль в РФ

Таблица 5.

Проблемы	Пути решения	Ожидаемый эффект
1. Несформированность системы органов  казначейства	Формирование единой системы органной федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета в банке РФ	Единый учет и контроль государственных  ресурсов на территории РФ

Продолжение таблицы 5.

2. Не выполнения  требований нормативных актов  в учреждениях Банка России	Формирование системной и завершенной нормативно-правовой базы (в том числе стандартизация государственного финансового контроля)	Обоснованная система  исполнительной власти в РФ, способная  оперативно реагировать на поставленные перед ней задачи.
3. Недостаточная мобилизация  средств от налоговых поступлений.	Планирование, корректировка  поступаемого бюджета	Увеличение доходной части бюджета и рациональность его использования.

 

Таблица 5. Проблемы, пути их решения и ожидаемый результат

 

Рассматривая проблемы и пути решения, которые сложились на данный момент, следует отметить для повышения эффективности всей правоохранительной системы государства, необходимы разработка и принятие комплекса поправок  и мер к действующим федеральным законам для более сформированности и эффективности действия органов РФ

 

 

3.2 Трансформация зарубежного  опыта осуществления государственного  финансового контроля

 

Во всех странах с  устоявшимися демократическими формами  управления и развитой рыночной экономикой действует эффективная система государственных контрольно-ревизионных органов. При этом организация контроля рассматривается там не как самоцель, а как неотъемлемая часть управления общественными финансами и материальными ресурсами, как одно из средств реализации права граждан на получение ими достоверной информации об использовании государственных средств [3, с.516].

 

 

 

 

Государственный финансовый контроль в США

В условиях разделения властей  в политической системе США и  федеративного устройства американского  государства в этой стране отсутствует какие-либо специальное правительственное ведомство, осуществляющее единый административный и финансовый контроль за деятельностью органной исполнительной власти.

 В США не существует  организационно единой системы  государственного контроля. С одной стороны, президент США, его аппарат, федеральные ведомства и их территориальные отделения контролируют деятельность исполнительных органов государственной власти. С другой стороны, деятельность этих органов контролирует и высшая законодательная власть в лице Конгресса США. Между законодательной и исполнительной властью происходит тесное взаимодействие в осуществлении контроля над исполнением законов, которое не исключает возможности конфликтов между двумя ветвями власти, но в целом не подрывает устойчивость единого правового пространства в США как на уровне федерального права, так и на уровне правовых норм штатов и округов [3, с.521].

Прежде всего, сам президент  США как глава государства  и одновременно глава правительства  ответственен за обеспечение законности и правопорядка в стране. Исполнение федеральных законов – одна из важнейших обязанностей президента США и его аппарата.

Поскольку президент  не может лично контролировать весь процесс исполнения федеральных  законов и деятельность всех федеральных исполнительных органов, он выполняет лишь общее контрольные функции и делегирует многие свои полномочия в этой сфере администрации президента, различным министерствам и ведомствам.

Так, министерство финансов США контролирует соблюдение федеральных законов в финансовой сфере. Одно из подразделений министерства (Управление контролера денежного обращения) осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. Другое подразделение этого министерства – Служба внутренних доходов – занимается сбором федеральных налогов и контролирует исполнение законов по федеральному налогообложению. Кроме того, во многих федеральных министерствах и ведомствах действуют службы генерального инспектора, каждая из которых проводит бухгалтерские ревизии и расследования, касающиеся деятельности данного органа исполнительной власти.

Работу по проверке финансовой деятельности федеральных органов  исполнительной власти проводят службы генерального инспектора, Административно-бюджетное  управление в Исполнительном управлении президента, а также различные органы высшей законодательной власти – Конгресса США [3, с.517].

Государственный финансовый контроль в ФРГ

Рассматривая системы  государственного финансового контроля стран с развитой рыночной экономикой, остановимся на ФРГ. Во-первых, государственное устройство Российской Федерации и ФРГ очень похожи, во-вторых, система контроля в ФРГ эффективно действует уже более 280 лет и, в-третьих, Счетная палата РФ создавалась по аналогии со Счетной палатой ФРГ [3, с.512 ].

В законе « О Федеральной счетной палате Германии» указано, что Федеральная счетная палата является верховным федеральным административным органом и как независимый орган финансового контроля подчиняется только закону.

Она не относится ни к  исполнительной, ни к законодательной власти. Федеральная счетная палата - независимый партнер  и помощник обоих органов государственной власти – парламента и правительства.

В функции Федеральной  счетной палаты входит контроль и  проверка расходов, обязательств по осуществлению расходов и тех расходов, которые могли бы иметь финансовые последствия для имущества и долгов, а также соответствия деятельности правилам экономности, рациональности, эффективности хозяйствования федеральных органов власти, и прежде всего самого правительства.

Данные проверок палаты обобщаются в ежегодном докладе. На основании этого доклада утверждается отчетность правительства о его  деятельности. Структурно федеральная  счетная палата состоит из ревизионных  секторов. Для выполнения определенных задач могут быть образованы ревизионные группы [3, с.515 ].

В правовом статусе всех счетных палат общим ключевым элементом является четко закрепляемая конституциями подотчетность парламенту и независимость их деятельности от исполнительных органов любого уровня. Гарантией независимости счетных палат служит и особый правовой статус их членов. Даже когда законодатель не наделяет счетные палаты чертами судебных органов, члены их независимы в своей деятельности, несменяемы и пользуются иммунитетом, предусмотренным для судей.

 

 

 

                                           

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Исходя из теоретической  особенности, государственного финансового  контроля можно сказать, что организация и функционирование  эффективной системы финансового контроля — обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

Сегодня назрела необходимость  должного правового регулирования  организации и деятельности органов  государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна.

Анализ показал, что за период 2010 год было проведено 18 806 ревизий и проверок в финансово-бюджетной сфере.

Контрольными и надзорными мероприятиями, проведенными Росфиннадзором и его  территориальными органами в 2010 году, проверено распределение и использование  8 963 307,41 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета в объеме 1 873 852,99 млн. рублей.

В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

При совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важно использование зарубежного опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичной или полной апробации отдельных областей данной практики.

Принципиально значимым представляется достижение в деятельности органов муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Российской Федерации такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Весьма своевременным является предоставление в законодательном  порядке широких полномочий Счетной  палате, являющейся во всех развитых  странах высшим судебным и независимым  органом контроля за формированием и использованием государственных средств.

Поставленные  нами задачи выполнены, цели – достигнуты.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 2010. – 62 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [принят Государственной Думой 17 июля 1998 г.]: по состоянию на 2 ноября 2010 г. / М-во юстиции Рос. Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. – 216 с.
3. Литовченко В.П. Финансы: учебник, 2-е изд., перераб. И испр. - М.: Издательско-торговая корпорация  «Дашков и К», 2008.- 588 с.
4. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ А.А Дробозина, Л.П Окунева, Л.Д Андросова и др.; под ред. проф. Л.А Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ 2007,- 479 с.
5. Финансы и кредит: учебное пособие/ С.В. Загородников – Москва: Издательство « Омега-Л», 2007.- 288 с.
6. Нешитова А.С. Финансы: Учебник, - 7е изд., перераб. И доп. – М.: Издательство – торговая корпорация « Дашков и К» 2009.-512 с.
7. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной.- М: ЮНИТИ, 2008.- 527 с.
8. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации. Учебник.- М.: ПРЕСС, 2008. – 528 с.
9. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления // Российский экономический журнал. 2007. №10.-58 с.
10. Поляк Г.К. Бюджетная система России: учебник / под ред В.П Федосова, М.: ЮНИТИ, 2009.-  255 с.

 

11. Сведения о структуре выявленных нарушений законодательства Российской Федерации // [Электронный ресурс] Официальный сайт министерства финансов РФ. - URL: http:// www.minfin.ru/gis/tables/ (дата обращения: 27.02.2012).
12. «О счетной палаты Российской Федерации » // [Электронный ресурс] Официальный сайт счетной палаты РФ. – URL: http:// http://www.ach.gov.ru/ru/ (дата обращения: 27.02.2012).
13. Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/
14. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. — М.: Финансы и статистика, 2009.- 478 с.
15. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2001 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 22 марта 2002 года № 10 (293)). М., 2008
16. Акбарова Ж.Д. К вопросу о государственном финансовом контроле. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/
17. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ»: Указ Президента РФ от 25.07.1996 // Российская газета. — 2010г. — 6 ноября.
18. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. — 2009г. —267 с.
19. Степашин, С.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. / С.А.Степашин, Н.В. Столяров, С.И. Шохин. – ПИТЕР. 2007 – 136 с.
20. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. / А.М.Бабич, А.Н.Павлова. – М.: Изд-во Финансы, 2009. – 103 с.
21. Инструкция о порядке проведения ревизий и проверок контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации: приказ Минфина Российской Федерации № 42-н от 14.04.2011г // СПС «Консультант Плюс».
22. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации. Учебник.- М.: ПРЕСС, 2008. – 528 с.
23. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. — 2009 — № 5-6, 278 с.
24. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. М: — 2001 —537 с.
25. Подберезкин А.И., Кириков Е.П., Суров С.П. Нужно начинать сначала — с создания концепции государственного финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/
26. Кармоков X., Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. М: — 2000 — 256 с.