Государственный финансовый контроль в РФ

 

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ПРОВОДИМОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКА ЕГО  ЭФФЕКТИВНОСТИ В РФ

 

 

1.  Счетная палата как один из основных органов финансового контроля

 

 

Счетная палата Российской Федерации  является постоянно действующим  органом государственного финансового  контроля, образуемым Федеральным Собранием  Российской Федерации и подотчетным ему.

Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты Российской Федерации  реализуется в следующих сферах контроля [12, с.6 ]:

• контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;
• контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;
• контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;
• контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Система контроля за исполнением бюджета предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджета каждого финансового года, состоящий из нескольких последовательных стадий: предварительного контроля проекта бюджета будущего года, оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета года текущего и документальной ревизии уже исполненного бюджета. Таким образом, в течение каждого календарного года Палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджет каждого финансового года находится в одной из фаз трехлетнего контрольного цикла [12, с.10].

Предварительный контроль, осуществляемый Счетной палатой, представляет собой  комплекс экспертно-аналитических  и контрольных мероприятий, связанных  с оценкой и анализом важнейших  макроэкономических и бюджетообразующих показателей, доходных и расходных статей федерального бюджета; обобщающим результатом здесь является заключение

Счетной палаты на представляемый Правительством РФ проект федерального бюджета. Палата постоянно отслеживает исполнение основных доходных и расходных статей бюджета в разрезе как функциональной, так и ведомственной структуры. В ходе анализа проекта бюджета его параметры сопоставляются с имеющейся по каждому из направлений деятельности Счетной палаты информацией об экономическом положении страны в целом, отдельных регионов и отраслей [27, с.76 ].

Учитывается фактическое состояние  прежде всего финансирования субъектов  ведомственной структуры, разделов и подразделов функциональной классификации  расходов, доходной части бюджета, внешних и внутренних заимствований, межбюджетных отношений. Такое сопоставление позволяет подготовить заключение на проект федерального бюджета, дать оценку обоснованности и достоверности его основных параметров. В ходе работы над заключением и в дальнейшем — в ходе обсуждения проекта федерального бюджета в Государственной Думе — Счетная палата вносит предложения по корректировке тех бюджетных показателей, которые явно не соответствуют социально-экономическим реальностям [13, с.146].

Информация о ходе исполнения федерального бюджета обрабатывается постоянно, а итоговые данные подводятся ежемесячно. На их основе ежеквартально нарастающим итогом составляется оперативный отчет об исполнении федерального бюджета текущего года за три, шесть, девять и двенадцать месяцев. Отчет утверждается Коллегией Счетной палаты и в соответствии со статьей 14 Закона «О Счетной палате Российской Федерации» направляется палатам Федерального Собрания по форме, согласованной с Советом Федерации и утвержденной Государственной Думой.

В 2011 году Счетная палата провела 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, из них 370 контрольных мероприятий и 131 экспертно-аналитическое мероприятие, которыми было охвачено 1150 объектов в 83 субъектах Российской Федерации. В том числе проведены контрольные мероприятия по поручениям: Президента Российской Федерации – 5; палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы – 27. При проведении контрольных мероприятий учитывалась информация, предоставленная в обращениях граждан ( рис. 2) [12, с.11 ].

 

Рис. 2 Динамика количество контрольных и аналитических мероприятий, в 2000-2011 годах.

 

В 2011 году нарушения в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации выявлены на сумму 718,5 млрд. рублей ( рис. 3)

 

Рис. 3 Выявления нарушений законодательством в бюджетно-финансовой сфере, в 2000-2011 годах, млрд. руб.

 

Наибольшая доля выявленных нарушений приходится на неисполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (356,3 млрд. рублей). Установлены нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на сумму 238,5 млрд. рублей.

Нарушения в сфере казны и оборота федерального имущества составили

15,6 млрд. рублей, нарушения законодательства о бухгалтерском учете и

финансовой отчетности – 65,5 млрд. рублей и другие. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1 181,4 млн. рублей [28, с.166].

Неэффективное использование бюджетных  средств составило 511,4 млрд. рублей. По итогам проведенных контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 336 представлений Счетной палаты и 410 информационных писем. Президенту Российской Федерации направлено 20 информационных писем. Правительству Российской Федерации направлено 111 информационных писем. Далее рассмотрим оценку эффективности государственного финансового контроля в РФ.

 

 

 

2.  Оценка эффективности государственного финансового контроля в РФ

 

 

Итоги государственного финансового  контроля в 2000-2009 годах свидетельствуют  об эффективности ее работы по выявлению  потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных  средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет сделать вывод о том, что Счетная палата стала инструментом, с помощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства.

Всего за 2000-2009 годы Счетная палата провела 4108 контрольных мероприятий (в 2000 году - 390, в 2009 году - 320) [2, с.56].

В ходе контрольных мероприятий  выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 1128,3 млрд. рублей (в 2000 году - 63,17 млрд. рублей, в 2009 году - 96,6 млрд. рублей). За 2000 - 2009 годы в результате принятых мер устранено финансовых нарушений на сумму 118,9 млрд. рублей, из них в 2009 году - 1,0 млрд. рублей.

По результатам контрольных  мероприятий в 2000-2009 годах Счетной  палатой было направлено органам  государственной власти, предприятиям и организациям 3849 представлений и предписаний. По выявленным фактам нарушения законодательства 782 материала были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и иные правоохранительные органы, возбуждено 1090 уголовных дел.

В 2000-2009 годах было проведено 440 заседаний Коллегии Счетной палаты (в 2000 году - 44, в 2009 году - 60). Рассмотрено 6114 вопросов (в 2000 году - 638, в 2009 году - 825), в том числе 3365 - по результатам контрольных мероприятий (в 2000 году - 332, в 2009 году - 395) [12, с.17].

Отчеты о результатах всех контрольных  мероприятий после утверждения  Коллегией направляются в Совет  Федерации и Государственную  Думу Федерального Собрания. В обеих  палатах Федерального Собрания созданы  структуры по взаимодействию со Счетной палатой: комиссия в Совете Федерации, подкомитет в Государственной Думе.

В целом за 2004-2010 гг. анализ деятельности контрольно-счетных органов страны позволяет сделать вывод, что  разница между затратами на их содержание и суммами возвращенных в казну средств составляет десятки раз. Сведения о структуре проведенных контрольных и надзорных мероприятий представлены в Таблице 1

 

 

 Структура проведенных контрольных  и надзорных мероприятий за 2010 год.

Таблица 1

Показатели, характеризующие число  проведенных контрольных и надзорных мероприятий	2010  год
	Кол-во, шт.	Удельный       вес, %
Общее количество проведенных  контрольных и надзорных мероприятий, в том числе:	18 806	100
в соответствии с Планом деятельности Росфиннадзора (в том числе по централизованным заданиям – I раздел планов контрольной работы территориальных управлений Росфиннадзора)	11 799	63
по инициативе территориальных  управлений Росфиннадзора (II раздел планов контрольной работы территориальных управлений Росфиннадзора)	6 032	32
по обращениям, из них:	975	5
по обращениям органов прокуратуры  и иных правоохранительных органов	605	3
по обращениям аппарата полномочных  представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах	160	0,9
по прочим обращениям	210	1,1

 

Анализ показал, что за период 2010 год было проведено 18 806 ревизий и проверок в финансово-бюджетной сфере.

Контрольными и надзорными мероприятиями, проведенными Росфиннадзором и его  территориальными органами в 2010 году, проверено распределение и использование  8 963 307,41 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета в объеме 1 873 852,99 млн. рублей [2, с.28].

Процентное соотношение объема средств федерального бюджета, использование  и распределение которых проверено, к общей сумме расходов федерального бюджета (без учета обслуживания государственного долга и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) составило 36%.

Сведения об объеме и видах средств, распределение и использование  которых проверено, приведены в  таблице 2.

 

 

 

 Виды средств, распределение и использование

Таблица 2

Вид средств, распределение и использование  которых проверено	Проверено средств бюджетов соответствующих  уровней и бюджетов государственных  внебюджетных фондов в следующем  объеме, млн. рублей	Доля объема средств, использование и распределение которых проверено, от общего объема проверенных средств, %
средства федерального бюджета	1 873 852,99	20,91
средства, полученные бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности	134 566,31	1,50
средства, выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов	2 675 720,08	29,85
средства государственных внебюджетных фондов, в том числе территориальных  государственных внебюджетных фондов	3 588 094,93	40,03
средства бюджетов субъектов Российской Федерации	281 178,47	3,14
другие средства	409 894,63	4,57
всего:	8963 307,41	100,00

 

 

В 2010 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и его территориальными органами выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере при  использовании 774 085,43 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 269 095,11 млн. рублей (из них нарушений порядка учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества в объеме 78 734,91 млн. рублей) [12, с.46].

Процентное соотношение объема средств федерального бюджета, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, к объему средств федерального бюджета, распределение и использование которых проверено (без учета нарушений порядка учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества), составило 10%.

 Сведения о структуре выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере (по видам средств) представлены в таблице 3.

 

Виды средств, использованных с  нарушениями законодательства РФ

 

Таблица 3

Вид средств, использованных с нарушениями законодательства Российской Федерации  в финансово-бюджетной сфере	Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере при  использовании средств В следующем объеме, млн. рублей	Доля объема средств, использованных с нарушениями, от общего объема средств, использованных с нарушениями %
средства федерального бюджета	269 095,11	34,76
средства, полученные бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности	4 798,55	0,62
средства, полученные от использования федерального имущества	691,33	0,09
средства, выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов	180 119,98	23,27
средства государственных внебюджетных фондов, в том числе территориальных  государственных внебюджетных фондов	262 250,66	33,88
средства бюджетов субъектов Российской Федерации	31 077,58	4,01
другие средства	26 052,22	3,37
всего:	774 085,43	100,00

 

 

В 2010 году в соответствии с Планом деятельности Росфиннадзора на 2010 год  в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Росфиннадзором проведены следующие контрольные и надзорные мероприятия [29, с.267]: