Государственный финансовый контроль в РФ

- проверка соблюдения Министерством  экономического развития Российской  Федерации требований к деятельности  по осуществлению государственного  финансового контроля за 2009 год;

- проверка соблюдения Министерством  иностранных дел Российской Федерации  требований к деятельности по  осуществлению государственного  финансового контроля за 2009 год»;

- проверка соблюдения контрольными  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Южного федерального округа требований законодательства Российской Федерации по осуществлению финансового контроля в 2009 году;

- проверка соблюдения Министерством  культуры Российской Федерации  требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля за 2009 год, а также полноты и своевременности  устранения  нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, выявленных предыдущей проверкой

Из вышеприведенного анализа следует, что на сегодняшний день в РФ наблюдается ухудшения освоения и рационального использования государственный средств в связи с этим необходимо определить круг основных проблем, касающихся данного вопроса.

 

 

2.3 Современные проблемы развития государственного финансового контроля

 

 

В результате реформ, разрушив вертикали тоталитарного контроля, Россия оказалась в ситуации, когда  нет адекватной общегосударственной  контрольной системы, ориентированной  на новые демократические задачи. Следует признать, что существующая в стране система государственного финансового контроля в полной мере не выполняет своего назначения и нуждается в серьезной реструктуризации. Примеров нецелевого использования и невозврата государственных средств, нерационального управления ими, иных финансово-хозяйственных нарушений множество. Факты таких нарушений приводятся в опубликованных в печати отчетах контрольных органов [24, с.326].

Главное контрольное  управление Президента Российской Федерации  провело проверку деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оздоровлению государственных финансов за счет укрепления финансовой и бюджетной дисциплины. В ходе проверки установлено, что федеральные министерства и ведомства, их территориальные органы, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в полном объеме реализовывали задачи, поставленные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох», некоторые из них представлены в таблице 4.

 

Таблица 4. Современные проблемы и органы, исполняющие контроль

Таблица 4.

Органы, исполняющие контроль	Возникшие проблемы
МНС России, Минфин России	не принимают должных мер  по исполнению доходной части;
Минфин России	не сформированность единой системы органов федерального казначейства
Банк России	не полностью реализует возможность  увеличения доходной части федерального бюджета
федеральные органы исполнительной власти	не добились увеличения доходов
Налоговые органы	Неудовлетворительная работа по мобилизации налоговых платежей

 

Анализируя данные, следует  отметить, что основные недостатки финансово-контрольной работы этих органов можно обобщить в следующих пунктах [29, с.49]:

- МНС России, Минфин  России, ГТК России и их территориальные  органы, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не принимают должных мер по исполнению доходной части бюджета (не принимают исчерпывающих мер по сбору налогов и сборов (в результате чего растет дотационность региональных и местных бюджетов), неправомерно устанавливают различные льготы и освобождения от уплаты таможенных платежей, не принимают должные меры по ликвидации растущей задолженности перед бюджетом);

- Минфину России не  удалось сформировать единую  систему органов федерального казначейства с ведением счетов по учету доходов и средств федерального бюджета в Банке России;

- не выполняются требования  соответствующих нормативных актов  об обслуживании органов федерального  казначейства в учреждениях Банка  России;

- органы исполнительной власти субъектов РФ, Госкомсевер России и Минфин России не осуществляли должный контроль за эффективным расходованием средств государственной финансовой поддержки;

- в ряде регионов  в нарушение указов Президента  РФ имеет место практика исполнения  бюджетов на основе использования денежных суррогатов, бартерных операций и применения зачетных схем (при этом допускаются нарушения самими налоговыми органами);

- работа по мобилизации  налоговых платежей и сборов  «живыми» деньгами проводится  неудовлетворительно;

- федеральные органы  исполнительной власти и органы  власти субъектов РФ не добились  увеличения доходов от производства  алкогольной продукции;

- не выполнены в  полном объеме бюджетные задания  по увеличению доходов от имущества,  находящегося в государственной собственности;

- Банк России не полностью реализует возможность увеличения доходной части федерального бюджета за счет возврата валютной выручки;

- нерационально и необоснованно  расходуются иностранные займы,  полученные под гарантии Правительства  РФ;

- в ряде субъектов  РФ, несмотря на сложное социально-экономическое  положение, допускается нецелевое  расходование финансовых ресурсов;

       - в нарушение указов Президента РФ органы исполнительной власти регионов оказывают финансовую поддержку хозяйствующим субъектам, имеющим бюджетную задолженность;

- органы исполнительной  власти субъектов РФ и органы  местного самоуправления зачастую  принимают нормативные акты, не  соответствующие общим федеральным  принципам налогообложения в  РФ.

Примеров неэффективности организации и функционирования органов государственного финансового контроля можно привести множество.

Все вышеописанные негативные моменты существующей системы государственного финансового контроля, а также  усложнение социально-политических условий  и хозяйственной жизни в России, расширение сфер деятельности хозяйствующих субъектов, тенденция к преобразованиям последних, увеличение информационных потоков - все это требует организации адекватной системы государственного финансового контроля и, в первую очередь, на основе создания надежного правового «фундамента» реформирования существующей его структуры и преобразования методов действия [19, с.249].

Все вышесказанное свидетельствует  о том, что для того, чтобы государственный  финансовый контроль в России был действительно эффективным и соответствовал уровню развитых государств, необходимо проделать много важных и существенных преобразований.

 

ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ  ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ

3.1 Совершенствования государственного  финансового контроля в РФ

 

 

 

В настоящее время работа органов  государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого  взаимодействия. И связано это  в первую очередь с тем, что  не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности.

Статус и полномочия контрольных  органов определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие  дублирование и параллелизм при  выполнении соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на народнохозяйственном развитии [26, с.316].

В Российской Федерации до настоящего времени отсутствует теоретически проработанная и законодательно оформленная концепция общегосударственного финансового контроля.

Усиление роли Счетной палаты как  органа, осуществляющего функции  контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств  и коммерческого применения государственной собственности является одним из основных постулатов этого подхода. Поэтому для полноценного выполнения названных функций рекомендуется принять ряд новых правообеспечивающих деятельность Счетной палаты решений [21, с.136].

Счетная палата Российской Федерации — единственный государственный орган финансового контроля на федеральном уровне, статус, задачи и порядок деятельности которого определены отдельным законом. Счетная палата Российской Федерации за весь период своей деятельности показала себя как весьма продуктивный орган финансового контроля. Ею было проведено более 1500 контрольных мероприятий, в том числе более 300 в соответствии в соответствии с поручениями палат Федерального Собрания Российской Федерации, запросам и обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы [7, с.312 ]. 

Сегодня для повышения эффективности  всей правоохранительной системы государства, необходимы разработка и принятие комплекса  поправок к действующим федеральным  законам. Российскими экономистами предлагаются следующие меры [6, с.543]:

1. уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушения требований закона при исполнении федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также при распоряжении государственной собственностью;
2. конкретизация наступления ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний Счетной палаты и других контрольных органов;
3. введение подконтрольности Центрального Банка проверкам Счетной палаты, в том числе в формировании и исполнении собственной сметы расходов, в поступлении доходов и формировании прибыли;
4. принятие форм финансовой отчетности всех органов государственной власти;
5. наделение Счетной палаты Российской Федерации правом выступать в судах с исками в защиту интересов государства в случае установления фактов незаконных или притворных сделок.

 Также предлагается включить  в Федеральный закон «О Счетной  палате Российской Федерации»  норму об обязательной координации  с ней деятельности контрольных  органов всех ветвей власти  в сфере финансов и управления  собственностью. Принятие этих решений в первую очередь позволило бы, в значительной мере ликвидировать разобщенность, несогласованность и дублирование в деятельности Главного контрольного управления Президента России, Контрольного управления Министерства финансов РФ и правоохранительных органов. Согласование при планировании проведения контрольных мероприятий помогло бы избежать неоправданного множества проверок одних и тех же объектов различными структурами, значительно более эффективно использовать имеющиеся возможности и ресурсы. И, что еще более важно, — повысить эффективность мер по устранению выявленных нарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и незаконным распоряжением объектами федеральной собственности, а также обеспечить наказание виновных и возмещение ущерба государству в случае выявления фактов и признаков хищения государственных средств и имущества [23, с.416].

Действующее законодательство не обеспечивает адекватных действий Генеральной прокуратуры  России в случаях выявления при  проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств и иных злоупотреблений. В этой связи целесообразно урегулировать в законодательном порядке ряд вопросов взаимодействия Палаты и Генеральной прокуратуры.

В данном контексте заслуживает внимания опыт работы высшего органа финансового контроля США: там с момента выявления нарушений к проверкам привлекаются сотрудники прокуратуры. Далее рассмотрим осуществление государственного финансового контроля  в странах с развитой экономикой.

Итак, основные пути организации и  развития системы государственного финансового контроля в России представляются в следующем:

 

1. формирование системной и завершенной нормативно-правовой базы (в том числе стандартизация государственного финансового контроля);
2. реформирование организационных структур;

3. приведение методологической основы в соответствие с                                                                                                           современными условиями;
4. формирование системы процедур контроля (методической     базы);
5. создание целостных научно-исследовательской и учебной  баз, формирование системы кадрового обеспечения;
6. организация адекватной информационно-      коммуникационной инфраструктуры;
7. материально-техническое (включая социально-бытовое) и финансовое обеспечение функционирования контролирующих органов.

В принципе законодательство о государственном финансовом контроле основывается на соответствующих нормативно-правовых актах об органах государственного финансового контроля, но данные акты, имеющие по сути локальный характер, формируют только саму возможность разработки некой интегративной правовой базы общей системы государственного финансового контроля (объединяющую и справедливую для органов государственного финансового контроля всех ветвей власти), обеспечивающей ее реформирование и развитие [25, с.213].

При этом, естественно, необходимо будет изменить структуры и назначения отдельных органов государственного финансового контроля, а также  создать дополнительные (изменив  существующие и разработав новые соответствующие положения об органах). Рассмотрим проблемы и пути решения проблем, представленные в таблице 5.