Государственный финансовый контроль в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………...3

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

                 ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ………………………………….5

1. Значение эффективного финансового контроля для государства...5
2. Формы и методы государственного финансового контроля……....8
3. Органы государственного финансового контроля ……………….13

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ПРОВОДИМОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО

                  ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКА  ЕГО 

                  ЭФФЕКТИВНОСТИ В РОССИИ…………………..…………..19

2.1 Счетная палата как один из органов финансового контроля…………19

2.2 Оценка эффективности государственного финансового контроля в  

       РОССИ.…………………………………………………………………..23

2.3 Современные проблемы развития  государственного финансового

       контроля  ………………………...............................................................27

ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ  ЭФФЕКТИВНОСТИ 

                  ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ……32

3.1 Совершенствование  государственного финансового  контроля…......32

3.2 Трансформация зарубежного  опыта осуществления государственного

       финансового   контроля…………………………….……………….…..36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ………………….….......41

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

  В настоящее время в России складывается новый тип государственности. Успешное реформирование российской экономики кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

Любые государственные  программы реформирования и развития областей экономики для их успешной реализации должны предусматривать эффективную систему государственный финансовый контроль. От того, насколько качественной будет информация, предоставляемая системой государственного финансового контроля, во многом зависит обоснованность решений, затрагивающих различные сферы как государственной финансово-экономической политики, так и финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с государственным  
участием или особо связанных с деятельностью государства.

Ни одна из острейших социально-экономических  проблем не будет решена, ни о  каком возрождении российской государственности  не может быть и речи, пока не будет  наведен должный порядок в  бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

Целью данной курсовой является провести анализ эффективности государственного финансового контроля и выявить перспективы его развития

 

Основными задачами являются:

1. Выявить основные теоретические  аспекты государственного 

     финансового контроля;

2. Проанализировать проводимый государственный финансовый                      

     контроль и оценку его эффективности в России;

3. Выявить проблемы и  пути  совершенствования  государственного 

     финансового контроля  в России

Предметом данной работы является – деятельность органов государственного финансового контроля в России.

Объектом же является – государственный финансовый контроль в РФ.

Теоретическая основа написания работы – Нормативно – правовые акты в области финансового контроля, экономическая литература, налоговый и бюджетный кодексы, материалы периодической печати, данные ресурсов Интернет.

Работа состоит из трех глав с параграфами, введения, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассмотрены теоретические основы государственного финансового контроля, его виды, формы, методы и принципы. Вторая глава посвящена анализу проводимого государственного финансового контроля в Российской Федерации, а так же  его современные проблемы развития. В третьей главе рассмотрены пути повышения эффективности государственного финансового контроля.  Опыт осуществления финансового контроля в странах с развитой экономикой.

 

 

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ

 

 

1.1 Значение эффективного  финансового контроля для государства

 

 

К числу приоритетных задач любого современного государства, независимо от формы правления и  государственного устройства, относится  осуществления контроля за исполнением  государственного бюджета и государственными финансами. Более того, возможность  не только воздействовать на формирование государственных доходов, но и контролировать распоряжение государственными средствами является важнейшим инструментом в руках государства для достижения его политических целей.

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов.

Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке финансов и связанных с ними других вопросов хозяйственной деятельности экономических субъектов. Для осуществления финансового контроля созданы контрольные органы, деятельность которых сводится к проведению планомерных мероприятий. 

Государственный финансовый контроль — это система действий государственных контрольных органов, функциональными обязанностями которых является выявление нарушений в процессе управления государственными финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а так же разработка превентивных мероприятий по их предотвращению [3, с.503].

Роль финансового контроля проявляется в результатах практического  использования функций финансов – распределительной и регулирующей, которые неразрывны и должны быть реализованы в интересах повышения эффективности использования финансовых ресурсов. Адекватное отражение взаимосвязи данных функций в создании соответствующих контрольных органов, в регулировании и деятельности формирует необходимую правовую базу эффективного использования финансовых ресурсов.

В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального  развития, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами. С его помощью возможно решение  проблем рационального использования всех ресурсов, сохранение денежных средств и материальных ценностей субъектами всех форм собственности, использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов по целевому назначению [1, с.16].

Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности, т.е. в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и целесообразности деятельности всех государственных и муниципальных органов власти. Однако финансовый контроль охватывает финансовую деятельность не только государственных муниципальных и но и иных организаций физических лиц граждан-предпринимателей в целях поддержания законности и правопорядка в сфере финансов.

Финансовый контроль является сложной многоаспектной категорией. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению к которому он выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой стороны, сам финансовый контроль можно рассмотреть как управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации. Наиболее полной характеристике финансового контроля способствует рассмотрение его в системе категорий «цель – средство-результат».

Целью государственного управления является достижение в обществе правового порядка деятельности, строящейся в строгом соответствии с требованиями закона, которая закрепляется в нормативно-правовых аспектах.

Для достижения названной  цели государство организует проведение контроля во всех сферах и областях общественной жизни, в том числе  в сфере финансов, в процессе осуществления финансовой деятельности. Следовательно, финансовый контроль, в том числе государственный финансовый контроль, выступает средством достижения стоящей перед государством цели – установления правопорядка [4, с.102 ].

Государственный финансовый контроль- это система мероприятий по контролю:

• за экономической обоснованностью, соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил использования государственных средств; полнотой и своевременностью формирования и исполнения федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов; сохранностью, эффективным и целевым использованием государственных финансовых и материальных ресурсов, налоговых льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии государства, а также иных форм государственной поддержки;
• за исполнением международных финансовых обязательств Российской Федерации; состоянием государственного внутреннего долга; соблюдением налогового, таможенного, валютного законодательства о рынке ценных бумаг;
• за осуществлением операций с негосударственными средствами в        целях выявления необычных (нетрадиционных для финансово-хозяйственной деятельности субъекта правоотношений) сделок, требующих повышенного внимания и дополнительного контроля.

Многообразие финансовых отношений, субъектом которых выступает  государство, обусловливает широкую  сферу деятельности государственного финансового контроля. Это бюджетный, налоговый, денежно-кредитный, валютный, страховой, таможенный и другие виды финансового контроля, осуществляемого государственными органами в пределах совей компетенции. Далее рассмотрим формы и методы государственного финансового контроля.

 

 

 

1.2 Формы и методы государственного финансового контроля

 

 

Можно выделить три формы  государственного финансового контроля в Российской Федерации: общегосударственный (парламентский и административный), ведомственный и специальный  финансовый контроль (бюджетный, налоговый и т.д.) [4, с.105].

1. общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основная функция которых – государственный финансовый контроль ( например, налоговыми органами). Объектами этого контроля является прежде всего соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.

Достижение поставленных перед финансовым контролем, в первую очередь – государственным финансовым контролем, целей требует реализации определенных задач (направлений), которые можно свести к следующему [8, с.215 ]:

• обеспечение соблюдения действующего законодательства в области составления и исполнения бюджетов, налогообложения юридических и физических лиц;
• проведение проверки выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципальными органами всеми субъектами финансовых правоотношений;
• обеспечение правомерности и эффективности использования государственных внебюджетных фондов и правильности осуществления валютных операций;
• проверка соблюдений правил совершения различных финансовых операций, расчетов, хранения денежных средств названными ранее субъектами, правильности ведения бухгалтерского учета во всех объектах контроля;
• выявление резервов роста финансовых ресурсов государства, а также внутренних резервов производства, более экономного и эффективного расходования материальных и денежных ресурсов;
• проверка законности деятельности государственных и муниципальных органов, участвующих в финансовой деятельности.

Результатом реализации названных задач является достижение правопорядка в процессе осуществления  финансовой деятельности. Финансовый контроль обеспечивает, таким образом, обратную связь, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Правильно поставленный финансовый контроль позволяет избежать ошибок [12, с.325].

Общегосударственный финансовый контроль может осуществляться в формах парламентского и административного финансового контроля [3, с.516].

 Видами парламентского  финансового контроля являются:

1. непосредственный парламентский финансовый контроль;
2. финансовый контроль, осуществляемый счетными органами при федеральном Собрании РФ и при законодательственных органах субъектах Российской Федерации.

Административный финансовый контроль – это финансовый контроль, осуществляемый Президентом РФ, Правительством РФ и правительствами субъектов Федерации [13, с.169].

2. Ведомственный финансовый контроль – это внутренний контроль отдельных органов государственных ведомств (министерств, концернов, органов управления исполнительной власти). Его проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств,- органы ведомственного финансового контроля.