Государственный бюджет как инструмент экономической политики

    Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и ее бюджетном устройстве.

      Бюджетный кодекс РФ дает следующее  определение: 

    «бюджетная система» – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

    Под бюджетным устройством принято  понимать организацию бюджетной  системы и принципы её построения. [3, 75]

    Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

    Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования экономики, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

    Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. [4, 69] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджета, сбалансированность бюджетов. 

    Бюджетный кодекс в редакции Федерального закона от 26.04.2006 N 63 ФЗ "О внесении изменений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 63 ФЗ) можно назвать новым, поскольку поправки указанного закона носят принципиальный характер. Уточнен понятийный аппарат Бюджетного кодекса, пересмотрены принципы бюджетной системы РФ, кардинально изменен бюджетный процесс. Закон N 63 ФЗ отменил действие Федерального закона от 15.08.1996 N 115 ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Закон N 115 ФЗ). В связи с этим были пересмотрены (изменены) статьи БК РФ, устанавливающие основные положения, состав и структуру бюджетной классификации РФ.

    Закон N 115 ФЗ утратил силу с 1 января 2008 года. Согласно новой редакции ст. 18 БК РФ бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Определение назначения и структуры кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов ее составным частям, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, будет осуществлять Минфин.

    В составе бюджетной классификации  РФ с 1 января 2008 года четыре классификации:

    1. Классификация доходов бюджетов.

    2. Классификация расходов бюджетов.

    3. Классификация источников финансирования  дефицитов бюджетов.

    4. Классификация операций публичноправовых образований (далее - Классификация операций сектора государственного управления).

    Заметим, что упрощение бюджетной классификации  РФ должно положительно сказаться на ее применении при составлении и  исполнении бюджетов. Изменится не только состав бюджетной классификации, но и правила ее утверждения. Ранее она утверждалась отдельным федеральным законом. При этом для введения ее в действие необходимо было принять два федеральных закона: первый - о федеральном бюджете на очередной финансовый год, второй - о внесении изменений в бюджетную классификацию.

    С 2008 года согласно новой редакции БК РФ базовые позиции, единые для бюджетной  системы РФ двух первых уровней каждого  вида бюджетной классификации, устанавливает  Бюджетный кодекс. К таким позициям отнесены:

    - группа и подгруппа Классификации  доходов бюджетов и источников  финансирования дефицитов бюджетов;

    - раздел и подраздел Классификации  расходов;

    - группа и статья Классификации  операций публичноправовых образований  (КОСГУ).

    Минфину предоставлено право утверждать единые позиции классификаций доходов и операций сектора государственного управления на более низких уровнях.

    Классификации доходов бюджетов РФ состоит из четырех  групп:

    А) кода главного администратора доходов  бюджета;

    Б) кода вида доходов (включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода);

    В) кода подвида доходов;

    Г) кода Классификации операций сектора  государственного управления, относящихся  к доходам бюджетов.

    Согласно  вновь введенной в БК РФ Законом N 63 ФЗ ст. 184.1 перечень главных администраторов доходов бюджетов устанавливается законом (решением) о бюджете. Главные администраторы доходов бюджетов бюджетной системы РФ - это органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) подведомственные им бюджетные учреждения, а также ЦБ РФ (ст. 160.1 БК РФ в новой редакции). Коды главных администраторов доходов бюджета и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

    Едиными для бюджетов бюджетной системы  РФ группами и подгруппами доходов  бюджетов являются налоговые и неналоговые  доходы, безвозмездные поступления. Общий для бюджетов бюджетной  системы РФ перечень статей и подстатей доходов бюджетов будет утверждать Минфин.

    Код элемента доходов устанавливается  органами федерального управления, которые  уполномочены осуществлять нормативное  правовое регулирование налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Едиными для последних элементами доходов являются:

    - федеральный бюджет;

    - бюджеты субъектов РФ;

    - бюджеты муниципальных районов;

    - бюджеты городских округов;

    - бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга;

    - бюджеты городских и сельских  поселений;

    - бюджет ПФР;

    - бюджет ФСС РФ;

    - бюджет ФФОМС;

    - бюджеты ТФОМС.

    Классификации доходов и утверждается:

    - Минфином - по видам доходов, главными  администраторами которых являются  органы государственной власти РФ, ЦБ РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

    - финансовым органом субъекта  РФ - по видам доходов, главными  администраторами которых являются  органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

    - финансовым органом муниципального  образования - по видам доходов,  главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

    Доходы  бюджета — понятие более узкое, чем доходы государства; помимо финансовых средств бюджета всех уровней  власти они включают ресурсы государственных внебюджетных фондов и всего государственного сектора. [10, 58]

      Классификация расходов бюджетов РФ:

    Как уже было указано, в настоящее  время применяются функциональная, ведомственная и экономическая  классификации расходов. Функциональная классификация расходов отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения. При этом в ней выделяют четыре уровня:

    А) разделы, определяющие расходование бюджетных  средств на выполнение функций государства;

    Б) подразделы, конкретизирующие направление  бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов;

    Г) целевые статьи расходов, которые  отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов;

    Д) виды расходов бюджетов, которые детализируют направления финансирования расходов бюджетов в пределах целевых статей.

    Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов указанных бюджетов и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств соответствующего бюджета.

    Экономическая классификация расходов бюджетов РФ - это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

    Перечень  главных распорядителей средств  федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета по-прежнему будет устанавливаться законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов, а вот единые для бюджетов бюджетной системы РФ разделы и подразделы Классификации расходов бюджетов будут определяться не федеральным законом, а Бюджетным кодексом. Как и раньше, выделены 11 разделов:

    1. Общегосударственные вопросы.

    2. Национальная оборона.

    3. Национальная безопасность и  правоохранительная деятельность.

    4. Национальная экономика.

    5. Жилищнокоммунальное хозяйство.

    6. Охрана окружающей среды.

    7. Образование.

    8. Культура, кинематография, средства  массовой информации.

    9. Здравоохранение, физическая культура  и спорт.

    10. Социальная политика.

    11. Межбюджетные трансферты.

    Наибольшее  внимание заслуживает раздел "Здравоохранение, физическая культура и спорт". С 1 января 2008 года в него включены подразделы по отдельным видам медицинской помощи: стационарной, амбулаторной, помощи в дневных стационарах всех типов, скорой медицинской помощи, санаторнооздоровительной помощи, заготовке, переработке, хранению и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов, а также санитарноэпидемиологическому благополучию. Всего семь подразделов.